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●議案提出,，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),。

●從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元,，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力,，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元,。

●2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元,，仍按原合同償還。

●持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、問(wèn)責(zé)一起。

●這次置換,，近三年密集安排8.4萬(wàn)億元,，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模,，讓地方卸下包袱,、輕裝上陣。

●加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新,、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度,。

政策能在多大程度上解決地方隱性債務(wù)問(wèn)題？

財(cái)政部：

●從2024年開始,，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元,，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債,，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元,。

●再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元,。

●同時(shí)也明確,，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還,。

上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力,，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元,，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元,，不到原來(lái)的六分之一，化債壓力大大減輕,。

這次置換能釋放多大的政策效應(yīng),？

財(cái)政部：

當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重,，不僅存在“爆雷”風(fēng)險(xiǎn),，也消耗了地方可用財(cái)力。在這種情況下,，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施,，意味著我們化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變：

一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變；

二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,；

三是從隱性債,、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變,；

四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變,。

從政策效應(yīng)看,，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用：

●一方面，解決地方“燃眉之急”,，緩釋地方當(dāng)期化債壓力,、減少利息支出。這次置換,，近三年密集安排8.4萬(wàn)億元,，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模，讓地方卸下包袱,、輕裝上陣,。同時(shí)，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率,，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出,。我們估算，五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右,。 

●另一方面,，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,。通過(guò)實(shí)施置換政策：

一是將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái),，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生,。

二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái),，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

三是將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去,。

同時(shí),，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量,，增強(qiáng)信貸投放能力,，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 

下一步財(cái)政部將采取哪些措施防止新增隱性債務(wù),，從根本上解決隱性債務(wù)問(wèn)題?

財(cái)政部：

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門,，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì),，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,、問(wèn)責(zé)一起,。主要從三個(gè)方面發(fā)力。 

一是監(jiān)測(cè)口徑更全,。財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,，全口徑監(jiān)測(cè)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況，動(dòng)態(tài)分析,、及時(shí)預(yù)警,、防范風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù),，按照有關(guān)要求,，金融管理部門已經(jīng)研究制定了金融支持地方債務(wù)化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現(xiàn)有金融支持政策落實(shí),。 

二是預(yù)算約束更強(qiáng),。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理,，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目,；對(duì)未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目，一律不得實(shí)施,，堅(jiān)決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑,。 

三是監(jiān)管問(wèn)責(zé)更嚴(yán)。強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索,，及時(shí)掌握違規(guī)舉債新手段,、新變種，推動(dòng)監(jiān)管從事后“救火補(bǔ)漏”向事前“防患于未然”延伸,。嚴(yán)格落實(shí)地方政府違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)制,。 

同時(shí)，我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理,，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色債務(wù)體系,。 

置換存量隱性債務(wù)政策實(shí)施之后，我國(guó)政府的債務(wù)情況是怎么樣的,？下一步財(cái)政政策有什么新的考慮,？

財(cái)政部：

一是從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家,。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2023年末G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%，其中：日本249.7%,、意大利134.6%,、美國(guó)118.7%,、法國(guó)109.9%、加拿大107.5%,、英國(guó)100%,、巴西84.7%、印度83%,、德國(guó)62.7%,；G7國(guó)家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元,，其中,，國(guó)債30萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬(wàn)億元,，隱性債務(wù)14.3萬(wàn)億元,，政府負(fù)債率為67.5%。 

二是從舉債用途看,，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn),。我國(guó)地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通,、水利,、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益,，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,，也是償債資金的重要來(lái)源。 

總的看,，我國(guó)政府還有較大舉債空間,。 

目前我們正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度,。

一方面,，持續(xù)抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大,，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn),，不少政策效應(yīng)明年還會(huì)持續(xù)釋放。我們將加力推進(jìn)相關(guān)工作,，已經(jīng)出臺(tái)的抓好落地實(shí)施,，尚未出臺(tái)的盡快推動(dòng)出臺(tái)。目前,，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策,，已按程序報(bào)批，近期即將推出,。隱性債務(wù)置換工作,，馬上啟動(dòng)。發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作,，正在加快推進(jìn)中,。專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備,，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房方面,，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地,。 

另一方面,，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策,。

一是積極利用可提升的赤字空間,。

二是擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域,，提高用作資本金的比例,。

三是繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),。

四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新,，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。

五是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新,、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。