當(dāng)前位置：多地出臺落戶新政策降低落戶門檻，釋放了啥信號,？
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新華社廣州12月29日電進入12月,，廣州,、無錫,、青島,、福州,、蘇州等至少5個城市發(fā)布落戶新政策,，降低落戶門檻。其中,，最引人注目的是兩個省會城市,，福州推出落戶“零門檻”；廣州正在征求公眾意見的“差別化入戶”被稱為最寬松一線城市落戶政策：只需滿足大?；蚣夹W(xué)歷,、社保滿一年、年齡在28歲及以下即可在7個行政區(qū)落戶,。
此前降低落戶門檻多集中在二三四線城市,，此次省會城市甚至一線大城市也加入其中,，釋放出什么信號？
大專技校學(xué)歷或可落戶廣州,，“零門檻”落戶福州
12月25日,，廣州市人力資源和社會保障局發(fā)布最新通知，畢業(yè)院校為“雙一流”建設(shè)高校的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進單位參加社會保險即可入戶,。此前,，這一類青年人才入戶需連續(xù)繳納社保滿6個月。
12月16日,，該局公布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》公開征求意見稿,，根據(jù)辦法，廣州落戶門檻或大幅降低：只需滿足大?；蚣夹W(xué)歷,，社保滿一年，年齡28周歲及以下,，就能在廣州7個非中心城區(qū)的行政區(qū)落戶,。
另一個省會城市福州，直接推出了落戶“零門檻”,。12月11日,，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》，提出全面放開落戶限制,，實現(xiàn)落戶“零門檻”：不設(shè)學(xué)歷,、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制,，外省市人員均可申請落戶,，同時降低集體戶設(shè)立條件。
此外,，無錫12月8日實施《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》,，全面取消了高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員,、技術(shù)工人等群體的落戶限制,。
12月14日，青島《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》提到,，繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策,，主要涉及學(xué)歷人才、技術(shù)技能人才,、國內(nèi)普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次的在校大學(xué)生等人群。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，今年以來,，有天津,、重慶、南昌,、杭州,、蘇州、青島等10多個大中城市放開落戶限制,。9月,，上海松綁落戶政策，放寬了高校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶范圍和難度,。下半年以來,，知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進落戶,，更是引發(fā)社會廣泛關(guān)注,。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，從各地的落戶新政策可以看出對人才的渴求,，新業(yè)態(tài)的興起也重新定義了人們對人才的理解,。網(wǎng)紅、主播,、制作人等弄潮兒擁有一技之長,，對拉動經(jīng)濟、帶動就業(yè),、提升文化都有很大作用,，很多城市意識到這點，在吸引多樣化人才方面發(fā)力,。
搶的是人才紅利,，拼的是城市競爭力
專家認(rèn)為，從各個城市公布的落戶政策可以看出,，一線城市對年齡和學(xué)歷還有一定的門檻，更注重吸引高學(xué)歷人才,，二三線城市在競爭中逐步由搶人才發(fā)展到搶人口,。
針對廣州的落戶政策調(diào)整，華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民認(rèn)為,，廣州人口調(diào)整與城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相關(guān),。一方面，廣州一二三產(chǎn)業(yè)齊備,，既需要高端人才,，也需要技能人才；另一方面,，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化,、升級,，這同樣需要人才支撐。
“特別是在許多外圍郊區(qū),，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才需求更為強烈,。而此前通過積分入戶等方式增加戶籍人口，速度太慢,，趕不上形勢發(fā)展需要,。”諶新民說,。
專家分析,，從全國范圍來看，新一輪城市搶人背后折射出中國城市經(jīng)濟正面臨前所未有的變化,。一方面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其人才資源重要性凸顯。另一方面老齡化趨勢加劇,、生育率下降,，適齡勞動力人口難以滿足城市需要。在此背景下,，更多人才和年輕勞動力就意味著城市發(fā)展有更多動力,。
中央財經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動經(jīng)濟研究中心12月發(fā)布的《中國人力資本報告2020》顯示，1985年至2018年間,，全國（不含港澳臺）勞動力人口（包括學(xué)生）的平均年齡從32.2歲上升到38.4歲,。國家統(tǒng)計局2019年的數(shù)據(jù)顯示，2012年起,，我國勞動年齡人口的數(shù)量連續(xù)7年下降,，7年間減少2600余萬人。
廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)表示,，城市區(qū)域經(jīng)濟的競爭取決于人才競爭,，但當(dāng)前不少城市面臨勞動力和人才供求的拐點，疊加經(jīng)濟層面影響,，導(dǎo)致城市更加“求賢若渴”,。
與此同時，本輪搶人也折射出城市對人口作用的認(rèn)識深化,。華南城市研究會會長胡剛分析,，城市的本質(zhì)是人口的聚集，人才從人口中產(chǎn)生。以往理念是人口增加就意味著城市財政負(fù)擔(dān),，現(xiàn)在人們更多看到人口增加帶來促進消費,、拉動經(jīng)濟的作用。
“過去城市接納外來人才落戶時考慮更多的是成本以及當(dāng)?shù)氐娜丝诔休d能力,，而現(xiàn)在不少城市認(rèn)為人才不是成本而是資本,。”諶新民說,。
需警惕惡性競爭,，搶人更需注重留人
受訪專家認(rèn)為，城市搶人中需要警惕各地千篇一律“抄作業(yè)”式引才,，不斷降低門檻,、濫用政策帶來惡性競爭，還需要警惕一些城市只顧著搶人而忽視留人,。
在諶新民看來,，在觀察一個城市的人口時，應(yīng)該同時觀察其人口數(shù)量,、人口質(zhì)量,、人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢四個方面。在降低落戶門檻,，提高人口數(shù)量的同時,，后續(xù)各個城市會更注重后面幾個人口變量的提升。
馬亮表示,，降低落戶門檻會倒逼城市在公共服務(wù)和城市治理方面的轉(zhuǎn)型和變革,。胡剛認(rèn)為，吸引人才之后的后續(xù)服務(wù)至關(guān)重要,，建議政府在這方面加大力度,，對外來人口更公平對待，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,。
此外,，城市還需提升產(chǎn)業(yè)能力，實現(xiàn)事業(yè)留人,。馬亮認(rèn)為,，每個城市需要有自己的特色和差別化的安排，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在吸引人才,。從長期看，需要讓人才來了后發(fā)揮更大價值,，實現(xiàn)事業(yè)留人,、感情留人、待遇留人,，使人才和城市得到雙提升,。（新華社“新華視點”記者馬曉澄丁樂）
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