當(dāng)前位置：營商環(huán)境“湘”當(dāng)好 ① |《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法有12大突出亮點(diǎn)
《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于2024年11月29日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議表決通過,，將于2025年1月1日起實(shí)施。《條例》共七章,、60條，主要規(guī)定了市場環(huán)境、要素保障、政務(wù)服務(wù),、法治保障、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等內(nèi)容,。與之前全國各地已出臺的27個(gè)省級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相比,，湖南的《條例》處于全國一流水平，至少有以下12個(gè)方面外省所沒有的突出亮點(diǎn)：
1,、采取有力措施反平臺資本壟斷,。
在全國率先規(guī)定,，“省人民政府以及市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,，建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競爭的制度和機(jī)制”,。要求縣級以上人民政府及其市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和權(quán)限加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法及時(shí)查處相關(guān)違法行為,。同時(shí),，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的罰則：“平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營者濫用市場支配地位,、破壞市場競爭秩序的,，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，并處上一年度銷售額百分之五以上百分之十以下的罰款”,。
2、將招商引資紅線納入立法,。
按照國務(wù)院最新的相關(guān)要求,，全國首次將招商引資的4條紅線寫入條例。明確提出,，“嚴(yán)禁違法違規(guī)給予財(cái)政,、稅費(fèi)、用地等政策優(yōu)惠行為......,，不得采取不計(jì)成本的惡性競爭行為,，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定，不得違規(guī)舉債”,。
3,、規(guī)范和提升中介服務(wù)有新招。
針對各市州,、項(xiàng)目單位普遍詬病的中介服務(wù)質(zhì)量差,、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用負(fù)擔(dān)、施工圖“異地審圖”等問題,，我們在全國率先提出3項(xiàng)新招：（1）“對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作成果實(shí)行質(zhì)量評價(jià),，并在一體化政務(wù)服務(wù)等平臺定期公布評價(jià)結(jié)果”。此條款將有效推動中介機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。（2）“依法由各級人民政府和有關(guān)部門委托的中介服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式確定中介機(jī)構(gòu)并支付費(fèi)用”。也就是不得向市場主體轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用負(fù)擔(dān),。（3）行政審批中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民,、就近原則,，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)上門服務(wù)。除涉及區(qū)域布局的重大項(xiàng)目或者技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外,，一般不得要求接受異地評估,、異地審圖等行政審批中介服務(wù)。此條,，直指我省施工圖審查亂象,，此次立法可以說是釜底抽薪式予以根治。
4,、堅(jiān)決樹立政府信用平臺權(quán)威性,。
目前，除了政府信用信息平臺外,，非政府信用平臺也比較火爆,，但也存在一些亂象，給相關(guān)企業(yè)造成不良影響,。為此,，我們在全國率先規(guī)定：“非政府信用平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)省公共信用信息服務(wù)平臺發(fā)布的相關(guān)信息，及時(shí)更新涉及經(jīng)營主體的信用信息,；相關(guān)信息不一致時(shí),，不得以非政府信用平臺發(fā)布的信息作為限制市場主體參與市場經(jīng)營活動的依據(jù)。非政府信用平臺信息發(fā)布不及時(shí),、不完整,、不正確的，市場主體可以向省信用信息主管部門投訴,。省信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)平臺限期整改,。”
5,、從嚴(yán)從重整治政府失信行為,。
建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營商環(huán)境評價(jià),。同時(shí),，我們在全國率先規(guī)定：“對違約失信的國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取限制各類政府資金支持,、限制各類融資項(xiàng)目推薦,、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先,、限制進(jìn)行政府采購,、壓減一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)等懲戒措施”。
6,、通過立法從源頭上防范化解政府債務(wù),。
防范化解政府債務(wù)的相關(guān)要求散落在國家有關(guān)文件中,，我們從立法上予以固化，在全國率先規(guī)定：“政府投資的工程項(xiàng)目建設(shè)或貨物,、服務(wù)等政府采購,，沒有預(yù)算和落實(shí)資金來源的，不得開工,、采購,，不得以任何方式要求企業(yè)墊資建設(shè)或服務(wù)”。
7,、用硬招治理新官不理舊賬,。
要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制，加大對國家機(jī)關(guān),、國有企業(yè)事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度,。國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位“不得以人員變更,、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未做約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù),、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付市場主體賬款”,；特別是,，在全國率先規(guī)定：“對歷史形成的無分歧拖欠賬款和經(jīng)過司法裁判無異議的賬款，應(yīng)當(dāng)制定償還計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行,，同級,、上級人民政府對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”,；“對歷史遺留的政策承諾問題,，要求采取履行承諾、兌現(xiàn)政策,、補(bǔ)償損失,、補(bǔ)辦手續(xù)等方式及時(shí)妥善處理，不得推諉”,。特別是,，在全國率先規(guī)定：“國家公職人員違反本條例規(guī)定行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分,，當(dāng)年不得給予獎(jiǎng)勵(lì),，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級”等剛性舉措。
8,、強(qiáng)化政策一致性評估和政策穩(wěn)定性,。
在全國率先將宏觀政策取向一致性評估納入立法,。明確要求，“制定涉及市場主體的規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)性,、合法性以及公平競爭審查，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估,，確保各項(xiàng)規(guī)定銜接,、協(xié)調(diào)”。同時(shí),，對可能增加市場主體經(jīng)營成本,、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況外,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于一個(gè)月的過渡期,。涉及市場主體的政策施行后應(yīng)當(dāng)保持合理的穩(wěn)定性，非必要不得隨意調(diào)整,。確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向社會公告，對因政策調(diào)整造成市場主體合法權(quán)益受損的,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予補(bǔ)償,。
9、全面創(chuàng)新法治保障機(jī)制,。
在全國率先提出3個(gè)方面制度創(chuàng)新：（1）執(zhí)法檢查,，掃碼留痕。要求,，行政執(zhí)法人員在進(jìn)入企業(yè)開展執(zhí)法檢查前掃描“湖南營商碼”進(jìn)行檢查登記,，并將行政執(zhí)法檢查的過程、結(jié)果等信息進(jìn)行記錄,，主動接受被檢查對象的評價(jià)和監(jiān)督,。同時(shí)，省司法廳開展行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,。今后,，執(zhí)法檢查不掃碼，就是執(zhí)法犯法,。（2）對停產(chǎn)停業(yè)實(shí)行提級管理,。《條例》規(guī)定,，一般不得在相關(guān)區(qū)域采取普遍停產(chǎn),、停業(yè)措施，確需采取的應(yīng)報(bào)本級人民政府常務(wù)會議研究并書面報(bào)上級人民政府主要負(fù)責(zé)人同意。（3）對年度執(zhí)法檢查數(shù)量作出嚴(yán)格限定,。為從根本上整治多頭檢查,、重復(fù)檢查，《條例》規(guī)定,，除特殊情形外（法律,、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn),、公共安全,、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及國家,、省人民政府臨時(shí)開展的執(zhí)法檢查）,，對同一市場主體實(shí)施的行政日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制次數(shù)，一年內(nèi)檢查次數(shù)超過兩次的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府同意,。
10、對涉企調(diào)研考察進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,。
近年來,，涉企調(diào)研、考察,、參觀,、學(xué)習(xí)等逐漸增多，企業(yè)不勝其煩,。特別是一些知名企業(yè),，有的一年接待100多次，多的超過200次,，企業(yè)為此不得不成立專門部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作,。針對這一問題，也是為了將“踐行無事不擾,、有求必應(yīng)的服務(wù)理念”落到實(shí)處,，我們在全國率先規(guī)定：“各級人民政府以及有關(guān)部門赴企業(yè)開展學(xué)習(xí),、參觀,、考察、調(diào)研等活動,，應(yīng)當(dāng)征得企業(yè)同意”,。
11、充分發(fā)揮人大常委會的問責(zé)問效職能,。
為充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,，我們在全國率先規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。縣級以上人大常委會可以采取聽取和審議工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查,、專題詢問、組織代表視察,、規(guī)范性文件備案審查等方式,，督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)工作”。為此,，我們也與省人大作了銜接,，下一步擬將《條例》規(guī)定的任務(wù)清單化，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),，壓緊壓實(shí)責(zé)任,，相關(guān)工作進(jìn)展定期向省人大匯報(bào)，工作不利的部門要接受省人大質(zhì)詢,。
12,、通過立法強(qiáng)化優(yōu)化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
再好的條例也需要相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員來抓落實(shí),。為此,，《條例》明確規(guī)定，要“建立健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)和人員配置,，保障工作經(jīng)費(fèi)”。這將有力有效推動《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作的貫徹執(zhí)行和落實(shí)落地,。
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