當(dāng)前位置：《關(guān)于進(jìn)一步扶持和推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》政策解讀
為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市融資,，幫助企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）文件精神,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本意見?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一,、背景及意義
（一）注冊(cè)制的穩(wěn)步實(shí)施為資本市場發(fā)展提供新機(jī)遇
我國資本市場正處于難得的發(fā)展機(jī)遇期,，注冊(cè)制穩(wěn)步實(shí)施,。2019年1月,，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的實(shí)施意見》,，設(shè)立了科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。2020年,，新《中華人民共和國證券法》正式實(shí)施,，創(chuàng)業(yè)板開始推行注冊(cè)制，新三板精選層轉(zhuǎn)板規(guī)則出臺(tái),。從發(fā)審情況來看,，2020年度全國首發(fā)上市396家，比2018年和2019年兩個(gè)年度加起來都多,。預(yù)計(jì)2021年將繼續(xù)保持2020年以來的穩(wěn)步審核態(tài)勢,，審核周期也從原來的兩到三年縮短至6個(gè)月左右。
（二）省市兩級(jí)戰(zhàn)略部署要求加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)上市工作
近年來,，省委省政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于扶持資本市場發(fā)展的政策,，特別是2019年底，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）文件,，明確在全省實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃,。同時(shí)，我市也歷來高度重視推進(jìn)企業(yè)上市工作,，按照市委市政府“一體兩翼”戰(zhàn)略部署,，到2025年，全市境內(nèi)外上市公司數(shù)量力爭達(dá)到30家以上,。推進(jìn)本市優(yōu)勢企業(yè)利用資本市場做強(qiáng)做大,，發(fā)揮上市公司對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，對(duì)我市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市具有十分重要的意義,。
（三）亟需出臺(tái)政策文件助推企業(yè)加快上市進(jìn)程
2020年以來,，我市著力推行企業(yè)上市“五個(gè)一”重要舉措，篩選145家行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行分類培育,，初步構(gòu)建成“擇優(yōu)儲(chǔ)備一批、改制輔導(dǎo)一批,、申報(bào)上市一批”的遞次發(fā)展格局,。由于企業(yè)在上市過程中往往涉及到歷史沿革確認(rèn)、社保,、環(huán)評(píng),、合規(guī)證明開具等多個(gè)事項(xiàng)辦理，涉及到多個(gè)部門,，辦理周期長,、難度大，加之企業(yè)規(guī)范,、股改成本較高,，因此有必要從市級(jí)層面出臺(tái)新的文件,，加大政策扶持力度，簡化辦事流程,，優(yōu)化上市服務(wù),，推動(dòng)我市企業(yè)加快上市步伐。
二,、主要內(nèi)容
《意見》共分為15條具體內(nèi)容,。
第一條：分類規(guī)劃企業(yè)上市路徑。明確對(duì)上市后備企業(yè)進(jìn)行分類培育,，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)上市路徑,，構(gòu)建梯次推進(jìn)格局。
第二條：妥善解決企業(yè)歷史遺留問題,。明確解決企業(yè)上市歷史遺留問題的方法,、途徑等。
第三條：降低企業(yè)上市股改稅費(fèi)成本,。主要包括對(duì)企業(yè)因上市而產(chǎn)生的新增稅收等方面,，給予優(yōu)惠與支持。
第四條：實(shí)施報(bào)備企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策,。對(duì)于納入上市后備企業(yè)名單,，引進(jìn)國有產(chǎn)業(yè)基金入股且在湖南證監(jiān)局完成輔導(dǎo)報(bào)備的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠與支持,。
第五條：推薦企業(yè)申報(bào)省級(jí)上市財(cái)政補(bǔ)助,。組織符合財(cái)政補(bǔ)助條件的企業(yè)申報(bào)省多層次資本市場構(gòu)建補(bǔ)助資金。
第六條：鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)并購重組,。對(duì)注冊(cè)地在我市的上市公司并購重組市內(nèi)企業(yè)或其資產(chǎn)給予補(bǔ)助,。
第七條：強(qiáng)化企業(yè)上市要素保障。明確相關(guān)部門加大上市支持服務(wù)工作力度,，做好企業(yè)上市要素保障工作,，幫助企業(yè)加快上市進(jìn)程。
第八條：借力供應(yīng)鏈降低物流成本,。通過打造整體化,、系統(tǒng)化供應(yīng)鏈，降低上市后備企業(yè)物流成本,。
第九條：支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,。提升上市后備企業(yè)產(chǎn)品在我市市政工程建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)公共領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目的使用率,。
第十條：健全企業(yè)上市幫扶體系。主要包括健全完善企業(yè)上市工作機(jī)制,，提出產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制,。
第十一條：建立企業(yè)上市事項(xiàng)辦理綠色通道,。明確相關(guān)部門建立綠色通道，加快企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)的辦理,。
第十二條：推行審慎監(jiān)管支持企業(yè)上市,。全面施行包容審慎監(jiān)管，要求各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)違法行為施以準(zhǔn)確合理的行政處罰,，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),、處罰與教育相結(jié)合。
第十三條：加強(qiáng)企業(yè)上市過程輿情管控,。著重提出要完善輿情管控體系,，建立輿情引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)輿情預(yù)警意識(shí),。
第十四條：發(fā)揮上市中介機(jī)構(gòu)專業(yè)作用,。發(fā)揮企業(yè)上市輔導(dǎo)中心的專業(yè)優(yōu)勢和能力，創(chuàng)新建立政府金融顧問制度,，為我市擬上市企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
第十五條：營造良好的企業(yè)上市氛圍。爭取上市審核部門的支持,，加強(qiáng)宣傳報(bào)道,，形成鼓勵(lì)上市的良好生態(tài)。
三,、亮點(diǎn)及特色
該意見借鑒了湖南省,、長沙、益陽,、無錫和宜昌的類似政策條文,，有部分共性，如降低企業(yè)上市成本,，強(qiáng)化上市要素保障,、建立綠色通道等。但我們的政策更符合我市實(shí)際情況,，在財(cái)政支持,、扶持政策、上市服務(wù)等方面形成了自己的特色,。
1.財(cái)政支持更有力,。與以往不同,，我們變“錦上添花”為“雪中送炭”,，加大了對(duì)稅收貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)。本意見規(guī)定,，對(duì)納入衡陽市上市后備企業(yè)名單,，且獲得衡陽市國有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金入股的企業(yè),，在湖南證監(jiān)局完成輔導(dǎo)報(bào)備手續(xù)后，以報(bào)備前一年實(shí)繳數(shù)為基數(shù),，至上市日止,，每年新增企業(yè)所得稅、增值稅而形成的新增市縣（區(qū)）稅收貢獻(xiàn)部分,，由受益財(cái)政參照貢獻(xiàn)額度給予補(bǔ)助,，補(bǔ)助期限不超過三年。此外,，我們還將積極推動(dòng)完成上市程序且符合財(cái)政補(bǔ)助條件的企業(yè)申報(bào)省多層次資本市場構(gòu)建補(bǔ)助資金,。
2.扶持政策更全面。一是鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)并購重組,。注冊(cè)地在我市的上市公司并購重組市內(nèi)企業(yè)或其資產(chǎn),，由重組企業(yè)所在地按重組置入資產(chǎn)增值額的2‰給予補(bǔ)助，每家企業(yè)同一年度內(nèi)補(bǔ)助額最高不超過200萬元,。二是強(qiáng)化企業(yè)上市要素保障,。明確相關(guān)部門對(duì)上市后備企業(yè)在土地、規(guī)建,、立項(xiàng),、環(huán)評(píng)、技改,、信貸等方面加大支持力度,。三是借力供應(yīng)鏈降低物流成本。相關(guān)鏈辦支持本鏈上市后備企業(yè)降低企業(yè)物流成本,。四是支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,。相關(guān)鏈辦支持本鏈上市后備企業(yè)開拓市場。
3.上市服務(wù)更精準(zhǔn),。一是健全企業(yè)上市服務(wù)體系,，依托產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)度機(jī)制，將扶持和推進(jìn)企業(yè)上市工作納入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作中,，采取“一企一策”的辦法,，通過簽訂備忘錄、形成會(huì)議紀(jì)要等方式推動(dòng)解決法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問題,。二是建立企業(yè)上市事項(xiàng)辦理綠色通道,，涉及審批事項(xiàng)或者出具相關(guān)證明的，有關(guān)部門在收到企業(yè)申請(qǐng)后2-5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。三是推行審慎監(jiān)管支持企業(yè)上市,，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以整改規(guī)范為主，妥善予以處置,，盡量避免使用行政處罰,。四加強(qiáng)企業(yè)上市過程輿情管控。出現(xiàn)相關(guān)輿情新聞時(shí),，市委網(wǎng)信辦幫助企業(yè)主動(dòng)對(duì)接,，及時(shí)回應(yīng)，妥善處置,，消除不良影響,，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。五是發(fā)揮上市企業(yè)上市輔導(dǎo)中心的專業(yè)作用,，依托政府金融顧問制度,，為我市上市后備企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、業(yè)務(wù)咨詢等方面的全方位服務(wù),。
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