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蒸湘區(qū)市場監(jiān)督管理局
重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條為加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核,，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合本局實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定,，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的社會涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng),，影響國家利益,、公共利益或行政相對人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政征收、行政收費(fèi),、行政檢查,、行政確認(rèn)、行政給付等行政執(zhí)法決定,。
第三條本局將結(jié)合本機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法類別,、執(zhí)法層級,、所屬領(lǐng)域、涉及金額,，以及對國家,、社會、行政相對人的影響等因素,，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍,，制定本單位《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
行政執(zhí)法決定屬于以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)列入《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》：
（一）以本級政府名義作出的；
涉及重大公共利益的安全生產(chǎn),、自然資源開發(fā)利用,、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)等方面的行政許可,，以及涉及利害關(guān)系人重大權(quán)益的其他行政許可,；
涉及較大數(shù)額的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、關(guān)閉取締,、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、行政拘留,、沒收違法所得和非法財(cái)物的行政處罰,；
行政強(qiáng)制執(zhí)行和非緊急情況下實(shí)施的行政強(qiáng)制措施；
國有土地上房屋征收,、征用，集體土地征收,；
較大數(shù)額的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的征收及減收,、免收、緩收,；
其他重大行政執(zhí)法決定,。
第四條本辦法所稱法制審核，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在重大行政執(zhí)法決定作出前,，對其合法性,、合理性進(jìn)行審核的活動。
第五條區(qū)局黨委對本局內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。
區(qū)局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)分局內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
第六條區(qū)局的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核,。
未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的或者審核未通過的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第七條區(qū)局將配備兩名以上政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、具有法律專業(yè)背景,，與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫時(shí)無法配備兩名以上法制審核人員的,，可在本級執(zhí)法機(jī)關(guān)范圍內(nèi)集中調(diào)配法制審核人員,，對所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定集中進(jìn)行審核。必要時(shí)可以聽取政府法律顧問對重大行政執(zhí)法決定的意見,。
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度,，每年至少培訓(xùn)一次，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,。
第八條區(qū)局內(nèi)部負(fù)責(zé)執(zhí)法事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)向法制機(jī)構(gòu)報(bào)送行政執(zhí)法處理意見,，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法期限屆滿10日前報(bào)送，并提交以下材料：
（一）案件來源和立案審批情況,；
（二）行政執(zhí)法人員資格情況,；
（三）調(diào)查取證情況，包括書證,、物證,、視聽資料、當(dāng)事人陳述,、證人證言,、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄,、鑒定意見或?qū)＜艺撟C意見等,，經(jīng)過聽證的，還需提交聽證材料,；
（四）行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關(guān)記錄,；
（五）行政執(zhí)法決定代擬稿，相關(guān)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),；
（六）涉及行政裁量權(quán)的,，提交行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及理由說明；
（七）其他相關(guān)材料,。
承辦機(jī)構(gòu)送報(bào)材料不齊備的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)充的材料，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交,。承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后仍不齊備的,，法制機(jī)構(gòu)不予受理。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否在本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán),；
（二）行政執(zhí)法人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)法資格,；
（三）事實(shí)是否清楚,，證據(jù)是否確鑿充分；
（四）程序是否合法,、正當(dāng),；
（五）法律、法規(guī),、規(guī)章的適用是否準(zhǔn)確,；
（六）行政裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；
（七）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范,；
（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容,。
第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為原則，必要時(shí)可以調(diào)閱相關(guān)資料,，并向執(zhí)法人員和行政相對人等核實(shí)情況,。
第十一條法制機(jī)構(gòu)對執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的處理意見進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況,，提出相應(yīng)的書面意見：
（一）執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的處理意見經(jīng)審核合法合理的,，法制機(jī)構(gòu)出具同意意見；
（二）超出本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,，依法提出移送意見,；
（三）定性錯(cuò)誤、適用法律法規(guī)規(guī)章不準(zhǔn)確,、行政裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)?，提出變更或補(bǔ)充意見；
（四）行政程序違法的,，提出補(bǔ)正或終止意見,；
（五）事實(shí)不清、證據(jù)不足的,，提出重新調(diào)查或終止意見,；
（六）執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出補(bǔ)充或更正意見,。
第十二條法制機(jī)構(gòu)收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,。情況緊急的,，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的,，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長2個(gè)工作日,。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
前款所列審核期限自執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交完備的送審材料之日起計(jì)算,。法制機(jī)構(gòu)將處理意見提交專家論證的期限不計(jì)算在內(nèi)。
第十三條法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定,，應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書,，一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu),，一份留存本機(jī)構(gòu)歸檔,。
第十四條重大行政執(zhí)法案件由法制機(jī)構(gòu)工作人員審核后，報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
外聘法律顧問參與重大行政執(zhí)法決定法律審核的,，應(yīng)當(dāng)提交書面意見。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律顧問提交的書面意見進(jìn)行復(fù)核,，在此基礎(chǔ)上形成法制機(jī)構(gòu)的正式審核意見,。
業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)對法制審核機(jī)構(gòu)出具的審核意見不贊成的，可以向分管法制負(fù)責(zé)人申請召開專家論證會進(jìn)行論證,，經(jīng)過專家論證后仍然不能達(dá)成一致的,，提交本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件與實(shí)際,，適時(shí)將本機(jī)關(guān)法制審核納入統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,，推行網(wǎng)上審核、審批,。
第十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取責(zé)令限期改正,、通報(bào)批評,、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證等措施進(jìn)行問責(zé),；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以吊銷行政執(zhí)法證，并依法給予行政處分：
（一）執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政執(zhí)法案件審核材料時(shí),，弄虛作假,、瞞報(bào)漏報(bào)、故意拖延報(bào)送材料的,；
（二）法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件材料時(shí),，不依照本辦法相關(guān)規(guī)定出具意見，或者因故意,、重大過失出具錯(cuò)誤意見的
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未經(jīng)法制審核或者不采納法制機(jī)構(gòu)審核意見,，擅自批準(zhǔn)重大行政執(zhí)法決定的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評,；因此造成辦案錯(cuò)誤或者引發(fā)國家賠償?shù)?，依法給予行政處分,，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第十七條分局將結(jié)合本單位工作實(shí)際,，制定本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核操作細(xì)則,，并報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十八條 依法接受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。
第十九條 有條件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對所有行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
第二十條 本辦法自公布之日起開始施行,。
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