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蒸湘區(qū)市場監(jiān)督管理局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》、《衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈衡陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》精神，結(jié)合我區(qū)市場監(jiān)督管理工作實際,，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱"三項制度"）,，制定本實施方案,。
一、工作目標(biāo)
2020年4月起,，區(qū)局各執(zhí)法部門在實施行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政檢查,、行政征收征用,、行政許可等行為時執(zhí)行"三項制度"，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明,、執(zhí)法行為過程信息全程記載,、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升,，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高,。
二,、工作任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。
1.落實執(zhí)法公示責(zé)任,。要按照"誰執(zhí)法誰公示"的原則,，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞,、審核,、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn),、格式,。及時通過門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄,、服務(wù)窗口等平臺向社會依法公開行政執(zhí)法基本信息,、結(jié)果信息。
2.強(qiáng)化事前公開,。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),，公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息，提供查詢服務(wù),，接受社會監(jiān)督,。要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布,、"雙隨機(jī),、一公開"監(jiān)管等工作。全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體,、人員,、職責(zé),、權(quán)限、依據(jù),、程序,、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單等信息。根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南,、行政執(zhí)法事項清單,、執(zhí)法流程圖。行政執(zhí)法事項清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后,，按"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺運(yùn)行要求,，在門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。
3.規(guī)范事中公示,。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》,，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證,、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時,，必須主動亮明身份,，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件,。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定,，依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實,、理由,、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,。政務(wù)服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌,，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本,、辦理進(jìn)度查詢,、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息,。
4.加強(qiáng)事后公開,。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可,、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象,、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結(jié)論等信息,，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。要按國家要求及時公開和報送本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù),。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度,。
1.落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。要通過文字,、音像等記錄形式,，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證,、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存,，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,。
2.完善文字記錄。要嚴(yán)格落實《湖南省行政程序規(guī)定》的要求,，在制定的執(zhí)法決定文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求,，對執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法決定說理。按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件,，應(yīng)當(dāng)對證據(jù)采信理由,、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個方面進(jìn)行充分說明。
3.規(guī)范音像記錄,。要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別,、階段、環(huán)節(jié),，采用相應(yīng)音像記錄形式,。
（1）合理配備音像記錄設(shè)備。要按照執(zhí)法實際需要,，在原工商局,、食藥監(jiān)局的已有基礎(chǔ)上，合理配備照相機(jī),、攝像機(jī),、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲設(shè)備,。并結(jié)合實際建設(shè)詢問室,、聽證室等音像記錄場所。
（2）明確音像記錄范圍,。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的,，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn),、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由,、生命健康,、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進(jìn)行全程音像記錄,；對現(xiàn)場執(zhí)法,、調(diào)查取證、舉行聽證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。
（3）加強(qiáng)音像記錄管理,。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度,，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)則,、記錄要素,、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求,。制定執(zhí)法行為用語指引,，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。
4.嚴(yán)格記錄歸檔,、發(fā)揮記錄作用,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度,，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料,。要加強(qiáng)對全過程記錄資料信息的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查,、執(zhí)法監(jiān)督,、評議考核,、輿情應(yīng)對,、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。
1.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。
2.明確審核機(jī)構(gòu),。要配強(qiáng)法制審核崗位工作力量,，原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問,、公職律師在法制審核工作中的作用,，省級各行政執(zhí)法部門要探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問,、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制。
3.明確審核范圍,。按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際,，明確本機(jī)關(guān)納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍，制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,。
4.明確審核內(nèi)容,。法制審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體,、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序、事實與證據(jù),、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運(yùn)用以及法律文書規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查,。
5.明確審核程序。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求,，制定和完善本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作程序,，明確送審材料報送要求和審核方式、時限等,。按照國家要求,，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的工作銜接機(jī)制以及對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。
6.明確審核責(zé)任,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性,、合理性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性,、準(zhǔn)確性,、完整性，以及執(zhí)法的事實,、證據(jù),、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé),。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé),。因法制審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私枉法等,，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),。
1.加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。2019年12月底前，執(zhí)法任務(wù)較多的省級行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn),，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺。省司法廳要建立以行政執(zhí)法主體,、人員信息,、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息,、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺,，并進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，落實全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，明確執(zhí)法信息共享的種類,、范圍、流程和使用方式,。
2.推進(jìn)信息共享,。利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)跨地區(qū),、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。2020年12月底前，已建設(shè)并使用有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)的省級行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，打通信息壁壘,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。省司法廳,、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門要依托省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺完善全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺,，實現(xiàn)省級各行政執(zhí)法部門及實行綜合行政執(zhí)法改革試點地區(qū)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用,。要積極研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng),，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析,、法律文件閱讀與分析中的作用,，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析,、深化應(yīng)用,。
三,、組織保障
要建立全面推行"三項制度"工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決全面推行"三項制度"工作中的重大問題。要把"三項制度"推進(jìn)情況納入年底績效考核指標(biāo)體系,。要加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行"三項制度"工作的指導(dǎo),，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行"三項制度"過程中遇到的問題,，指導(dǎo),、督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實施"三項制度",。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)局成立由局長張社榮任組長，班子成員任副組長,，區(qū)局機(jī)關(guān)各股,、室、所主要負(fù)責(zé)同志為成員的蒸湘區(qū)市場監(jiān)督管理局推行行政執(zhí)法三項制度領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)政策法規(guī)股,，負(fù)責(zé)具體日常工作。明確責(zé)任單位,、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任股室及負(fù)責(zé)人。財務(wù)基建股負(fù)責(zé)三項制度工作的經(jīng)費保障,，其他相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),，積極配合。
(二)搞好統(tǒng)籌銜接
要把推動三項制度工作與推進(jìn)"放管服"改革,、兩法銜接,、"雙隨機(jī)、一公開"等重點工作相結(jié)合,，與推行法律顧問,、公職律師制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合,，推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案,、信息公示等平臺與全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通。
（三）營造濃厚氛圍
要充分利用廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)站,、微信公眾號等媒體廣泛宣傳,，將三項制度工作全程置于陽光下，吸引社會公眾和行政相對人積極參與,，嘗試引入公眾的第三方評估,，積極推動全國試點工作不斷完善。同時也要對不嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,、影響法治環(huán)境,、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用,。
（四）嚴(yán)格考核獎勵
要通過調(diào)度會,、現(xiàn)場會、推進(jìn)會，加大推進(jìn)力度,。建立推進(jìn)三項制度落實臺賬,，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。政策法規(guī)股要會同紀(jì)檢監(jiān)察室,、人事宣傳教育股對推進(jìn)情況開展定期和不定期督促檢查,，并將督查情況納入績效考核。報請局推行行政執(zhí)法三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對推行三項制度工作表現(xiàn)突出,、效果顯著的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對推行三項制度進(jìn)度嚴(yán)重不達(dá)標(biāo),、造成不良社會影響的單位和個人取消本年度評優(yōu)評先資格,，并按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
附件：
蒸湘區(qū)市場監(jiān)督管理局推行行政執(zhí)法三項制度工作 領(lǐng)導(dǎo)小組成員
第一組長：張社榮 局長,、黨委副書記
組 長：梁芷薇 黨委書記
常務(wù)副組長：彭選龍 副局長
副組長：胡偉文 副局長
廖 斌 副局長
陳梅初 副局長
陳志輝 副局長
王芳斌 副局長
劉志華 副局長
成 員：區(qū)局機(jī)關(guān)各股,、室、所負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在區(qū)局政策法規(guī)股,，法規(guī)股股長兼任辦公室主任。
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