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蒸湘區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一章 總 則
為了加強對行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合本局實際,，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政執(zhí)法,，是指行政機關(guān),、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)），依法實施的行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政征收,、行政收費,、行政檢查,、行政確認(rèn)、行政給付等影響公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為,。
第三條本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法程序啟動,、調(diào)查取證,、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等所有執(zhí)法環(huán)節(jié)進行文字記錄,、音像記錄的活動,。
第四條文字記錄是指以文字、符號,、圖表等形式進行的記錄,。
音像記錄是指以照相、錄音,、錄像,、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
第五條行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行文字記錄,，同時可以進行音像記錄,。本辦法要求進行音像記錄的執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)進行音像記錄,。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定本機關(guān)行政執(zhí)法文書格式,、標(biāo)準(zhǔn)。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制本機關(guān)行政執(zhí)法全過程音像記錄事項清單,。
第六條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法,、客觀、全面,、及時、關(guān)聯(lián)原則,。
第七條區(qū)局的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本分局行政執(zhí)法全過程記錄工作進行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)。
第八條區(qū)局將加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),，建立健全本機關(guān)行政執(zhí)法全過程音像記錄設(shè)施設(shè)備配備,、使用、管理辦法,，不斷提高行政執(zhí)法全過程記錄的電子化,、規(guī)范化水平。
第九條區(qū)局將行政執(zhí)法全過程記錄工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,。
第二章 啟動程序階段的記錄
第十條區(qū)局執(zhí)法機構(gòu)依公民,、法人或者其他組織的申請啟動行政執(zhí)法程序的,，應(yīng)當(dāng)對申請的登記、受理情況以及要求申請人當(dāng)場更正,、一次性補正申請材料,、出具書面憑證或回執(zhí)情況等進行記錄。
執(zhí)法機構(gòu)可以在接收申請的地點安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),，實時記錄登記,、受理、辦理過程,。
第十一條執(zhí)法機構(gòu)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的,，應(yīng)當(dāng)對啟動原因、行政相對人基本情況,、行政執(zhí)法辦案人員受（立）案意見,、行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)意見等內(nèi)容進行記錄。
經(jīng)公民,、法人或者其他組織投訴,、舉報，行政執(zhí)法機關(guān)決定啟動或者不啟動行政執(zhí)法程序的,，應(yīng)當(dāng)記錄投訴人或舉報人基本情況,、投訴或舉報的內(nèi)容及時間、記錄人情況,、投訴或舉報的處理及告知情況等內(nèi)容,。
第十二條啟動行政檢查，應(yīng)當(dāng)按照"雙隨機,、一公開"要求記錄抽查方式,、隨機確定的檢查對象、檢查人員等內(nèi)容,，并對抽查過程同時進行音像記錄,。
第十三條因情況緊急需要立即啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)在啟動后24小時內(nèi)向負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù),。
第三章 調(diào)查取證階段的記錄
第十四條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證（核查）的情況進行書面記錄,，重點記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書：
行政執(zhí)法人員的姓名,、人數(shù),、執(zhí)法證件編號及向行政相對人出示證件情況；
現(xiàn)場檢查（勘驗）情況,；
詢問行政相對人情況,；
向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證,、證人證言等情況,；
抽樣取證情況,；
先行登記保存證據(jù)情況；
委托法定機構(gòu)進行檢驗,、檢測,、檢疫、鑒定和專家論證情況,；
其他應(yīng)當(dāng)記錄的調(diào)查取證（核查）活動內(nèi)容,。
上述相關(guān)行政執(zhí)法文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人和相關(guān)人員簽名或捺指印,、蓋章,；行政相對人拒絕簽名或捺指印的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄中予以說明,，并可請見證人簽名或捺指印證明,；但不影響行政相對人權(quán)利義務(wù)或依法無需行政相對人簽名、捺指印的除外,。
第十五條依法需要聽證的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄聽證告知情況和申請情況；行政執(zhí)法機關(guān)決定組織聽證的,，應(yīng)當(dāng)書面記錄聽證主持人與參加人情況,、聽證的時間與地點、聽證會全過程情況等,。
第十六條執(zhí)法機構(gòu)依法實施查封場所或設(shè)施及財物,、扣押財物等行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書,，并在相關(guān)的執(zhí)法文書中記載采取行政強制措施的理由,、決定作出前聽取行政相對人意見的情況、行政執(zhí)法文書送達(dá)情況等,，并由行政相對人或其他在場人員簽字或捺指印,。
第十七條執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查取證過程中可以進行音像記錄。對現(xiàn)場檢查（勘驗）,、抽樣取證,、聽證、證據(jù)保全,、實施行政強制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法事項（環(huán)節(jié)），應(yīng)當(dāng)進行全程不間斷的音像記錄,。
第十八條采用音像記錄方式對執(zhí)法現(xiàn)場進行記錄時,，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：
執(zhí)法現(xiàn)場境況；
行政相對人,、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言 行舉止,；
重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征,；
行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的現(xiàn)場情況,；
行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書的情況,；
其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
音像記錄過程中,，因設(shè)備故障或損壞,、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的,，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明,。確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬機關(guān)負(fù)責(zé)人報告,，并在事后書面說明情況,。
第四章 審查決定階段的記錄
第十九條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法決定作出前行政執(zhí)法案件的處理意見、專家論證意見,、法制審核意見,、告知情況及行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批情況等進行記錄。
第二十條執(zhí)法機構(gòu)的處理意見應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人情況,、證據(jù)采信與事實認(rèn)定,、法律依據(jù)與適用理由、擬決定的內(nèi)容和裁量的理由等,。
第二十一條行政執(zhí)法案件的處理意見需要專家論證的,，應(yīng)當(dāng)記載專家意見的內(nèi)容、簽名及日期等,。
第二十二條行政執(zhí)法案件的處理意見需要法制審核的,，應(yīng)當(dāng)記載法制審核人員、審核意見等,。
第二十三條行政執(zhí)法機關(guān)履行告知行政相對人享有陳述,、申辯權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)就告知文書送達(dá)情況進行記錄,，并保存送達(dá)憑證,，告知文書中應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政決定、事實證據(jù),、理由,、規(guī)范依據(jù)及行政相對人陳述、申辯的途徑和期限等內(nèi)容,；當(dāng)場告知行政相對人的,，應(yīng)當(dāng)由行政相對人在相關(guān)行政執(zhí)法文書上簽名，行政相對人拒絕簽字或捺指印的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄中予以說明,，并請其他在場人員簽字或捺指印證明,，或者采用錄像方式進行記錄。
行政相對人放棄陳述,、申辯權(quán)利的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)收存相關(guān)證據(jù)并進行文字記錄或音像記錄。
第二十四條區(qū)局負(fù)責(zé)人作出行政執(zhí)法決定的,，應(yīng)當(dāng)記錄簽署意見和簽發(fā)時間,；經(jīng)集體討論的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對集體討論情況進行記錄,，參與討論人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)記錄上簽名,。
行政執(zhí)法決定書中應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
當(dāng)事人的基本情況；
事實認(rèn)定及證據(jù)采信情況,；
法律依據(jù)與適用理由,；
處理結(jié)論；
救濟的途徑和期限,；
執(zhí)法機關(guān)名稱,、印章、日期,；
其他應(yīng)當(dāng)載明的事項,。
第五章 送達(dá)執(zhí)行階段的記錄
第二十五條區(qū)局依法須送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)情況,，留存行政執(zhí)法文書的副本和送達(dá)憑證,。
第二十六條區(qū)局直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，記錄送達(dá)文書名稱,、送達(dá)時間和地點,、送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等,。
第二十七條區(qū)局留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的,，記錄留置事由、留置地點和時間,、送達(dá)人等,。
還應(yīng)當(dāng)同時采用錄像方式全過程不間斷記錄留置送達(dá)情況。
第二十八條區(qū)局郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)采用掛號信或者郵政特快專遞方式,，記錄郵寄送達(dá)的行政執(zhí)法文書名稱與文號，并留存郵寄送達(dá)的憑證,、回執(zhí)等,。
第二十九條區(qū)局采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉(zhuǎn)交的原因,、送達(dá)人情況、簽收情況等內(nèi)容,。
第三十條區(qū)局采取公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體及日期,，并留存公告,。
采取張貼公告方式送達(dá)的，還應(yīng)當(dāng)采取照相或錄像方式記錄送達(dá)情況,。
第三十一條行政相對人自愿履行行政執(zhí)法決定所確定的義務(wù)的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄行政相對人的履行情況。
第三十二條區(qū)局依法實施行政強制執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)對催告情況,、決定送達(dá)情況、行政強制執(zhí)行方式與執(zhí)行情況等進行記錄,。
行政相對人或第三人對行政強制執(zhí)行提出異議的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄異議主體、異議內(nèi)容,、異議時間,、行政執(zhí)法機關(guān)對異議的處理意見等內(nèi)容。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時采取錄像方式全過程不間斷記錄行政強制執(zhí)行情況,。
第三十三條區(qū)局申請法院強制執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)對催告情況、申請情況,、強制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進行書面記錄,。
第六章 記錄的保存、管理與使用
第三十四條采用音像記錄的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自記錄作出之日起2個工作日內(nèi),，將該記錄存儲至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器。
連續(xù)工作,、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn),、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時存儲相關(guān)記錄的,，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時內(nèi)進行存儲,。
第三十五條存儲音像記錄時，對擬作為行政執(zhí)法案件證據(jù)使用的音像記錄,，應(yīng)當(dāng)制作光碟并附記制作方法,、制作時間、制作人和證明對象等內(nèi)容。
第三十六條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起20日內(nèi),，將行政執(zhí)法行為的全過程記錄形成案卷,，按照時間順序編排裝訂所有記錄，制作材料目錄,，及時歸檔,，并按相關(guān)規(guī)定移交給行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查,。
以音像方式記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將其以U盤,、光盤等載體形式歸入案卷，或者以書面文字形式載明其在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器中的存儲位置,，并將有關(guān)記錄制作方法,、制作時間、制作人和證明對象,、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷,。
行政日常監(jiān)督檢查形成的書面記錄、音像記錄資料由各承辦機構(gòu)存檔,、備查,。
第三十七條行政執(zhí)法案卷的保存期限為30年。法律,、法規(guī)和規(guī)章對保存期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三十八條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的保存,、使用和管理,。
行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得泄露行政執(zhí)法信息。
第三十九條行政相對人或利害關(guān)系人申請查閱行政執(zhí)法記錄的,，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政府信息公開的法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理,。
第七章 監(jiān)督與責(zé)任
第四十條區(qū)局將各執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況,，納入年終法治建設(shè)考核。
第四十一條有下列情形之一的,，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，有權(quán)機關(guān)可采取責(zé)令限期改正、責(zé)令書面檢查,、通報 批評,、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證等措施；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,，吊銷行政執(zhí)法證,，并依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
不制作或不按要求制作執(zhí)法記錄的；
故意毀損,、刪除,、篡改執(zhí)法記錄的；
不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀,、丟失的；
違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的,；
違反本辦法其他規(guī)定的,。
第八章 附 則
第四十二條區(qū)局將結(jié)合本部門工作實際，制定各類行政執(zhí)法的全過程記錄操作細(xì)則,，并報本級人民政府法制機構(gòu)備案,。
第四十三條依法接受委托實施行政執(zhí)法的組織開展行政執(zhí)法全過程記錄工作，參照本辦法執(zhí)行,。
第四十四條本辦法自公布之日起施行,。
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