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衡陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡陽市政府購買棚改服務(wù)
暫行辦法》的通知
(衡政辦發(fā)〔2016〕14號)
各縣市區(qū)人民政府,，市直機關(guān)各單位：
《衡陽市政府購買棚改服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
衡陽市人民政府辦公室
2016年6月8日
衡陽市政府購買棚改服務(wù)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）,，推動棚改工作取得更好實效,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號）以及衡陽市人民政府《關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》（衡政發(fā)〔2015〕5號）精神，結(jié)合我市實際,，制定本暫行辦法,。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)是指把市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù),、建設(shè)或籌集安置住房,、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作,，通過購買服務(wù),，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由財政部門會同住房保障,、發(fā)改部門根據(jù)合同約定向其支付費用的一種工作模式,。購買服務(wù)范圍不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三條 政府購買棚改服務(wù)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃,，穩(wěn)步推進。市,、縣市區(qū)人民政府根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù),，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件等因素，科學(xué)編制棚改規(guī)劃,，明確棚改規(guī)?？偭浚侠泶_定年度建設(shè)行動綱要,，量力而行,，穩(wěn)步推進。從2016年開始,，全市每年通過政府購買棚改服務(wù)實施的項目改造戶數(shù)占當(dāng)年棚改計劃戶數(shù)的比例不低于50%,。市本級不低于60%。
?。ǘ┱鲗?dǎo),，社會參與。市人民政府將棚改服務(wù)項目納入我市政府購買服務(wù)范圍,，并負(fù)責(zé)組織本級政府購買棚改服務(wù)工作,。市人民政府推進政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局,、市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)承擔(dān)具體日常工作,?？h市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本縣市區(qū)政府購買棚改服務(wù)工作。有效引導(dǎo)并培育社會力量參與棚改,，引入競爭機制,，提高棚改工作水平和效率。
?。ㄈ┕_透明,，競爭擇優(yōu)。政府購買棚改服務(wù)按照政府購買服務(wù)的規(guī)范化流程,，遵循公開,、公平、公正的原則,，及時,、充分地向社會公開購買棚改服務(wù)的項目內(nèi)容、承接主體條件,、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息,，確保社會力量公平參與競爭，擇優(yōu)選定承接主體,。
?。ㄋ模┕膭顒?chuàng)新，完善機制,。鼓勵承接主體完善管理流程,，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容,，加強預(yù)算管理和成本控制,，完善體制機制，提升服務(wù)滿意度和社會效益,。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 市,、縣市區(qū)人民政府可委托住房保障、棚改辦等單位作為政府購買棚改服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體）,。市人民政府實施的棚改項目,，委托市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為購買主體開展采購活動?？h市區(qū)人民政府實施的棚改項目,，可委托縣市區(qū)住房保障主管部門或棚改辦等單位作為購買主體開展采購活動。
第五條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）為符合國家和省,、市關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項目服務(wù)供應(yīng)商,，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)，在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織,，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺等,。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務(wù)。
第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立,，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理,、監(jiān)督制度和信息公開制度完善,；
（三）具有獨立,、健全的財務(wù)管理,、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
?。ㄋ模┚邆涮峁┏擎?zhèn)棚改服務(wù)所必需的設(shè)施,、設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力,；
?。ㄎ澹┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。┰趨⑴c政府購買棚改服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為,，通過年檢（報）、資質(zhì)審查合格,，社會信譽良好,，獲得3A級及以上評估等級的社會組織同等條件下可優(yōu)先獲得政府購買棚改服務(wù)資格；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
具體承接政府購買棚改服務(wù)的條件由市,、縣市區(qū)住房保障部門會同財政部門根據(jù)政府購買棚改服務(wù)項目的要求,，結(jié)合本地情況確定。
第七條 承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件,、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體,，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭,。
第八條 政府融資平臺公司通過市場化改制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算,、得到妥善處置,，并通過合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能后，可作為政府購買棚改服務(wù)承接主體,。
第三章 購買內(nèi)容,、程序和資金安排
第九條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：
（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查,；
?。ǘ┡锔捻椖康目尚行哉撟C及評審；
?。ㄈ┡锔捻椖康恼鞯夭疬w服務(wù),；
（四）棚改安置住房的籌集（包括新建,、購買,、租賃、改擴建,、貨幣化安置等方式）,；
（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路,、供水、供氣,、排水,、通訊、照明,、綠化,、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項目直接相關(guān),，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施,。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報經(jīng)省級主管部門認(rèn)定，實行同步規(guī)劃,、同步報批,、同步建設(shè)、同步交付,。
第十條 政府購買棚改服務(wù)的程序
?。ㄒ唬┲贫夸洝Ｊ?、縣市財政部門統(tǒng)一將棚改納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。
?。ǘ┐_定項目。購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄以及本轄區(qū)棚改規(guī)劃和年度計劃,，會同市,、縣市區(qū)發(fā)改、財政部門選定政府購買棚改服務(wù)的項目,，并審核確定購買棚改服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),。
（三）公開信息,。購買主體在政府購買棚改服務(wù)項目審核確定后,，報同級監(jiān)管部門備案，并及時按有關(guān)程序在本級政府或住房保障部門網(wǎng)站或其他媒體上公開政府購買棚改服務(wù)的預(yù)算資金,、主要內(nèi)容,、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
?。ㄋ模┻x擇承接,。購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,，通過公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)、競爭性談判,、競爭性磋商,、單一來源采購等方式，確定政府購買棚改服務(wù)承接主體,。
?。ㄎ澹┖炗喓贤Ｙ徺I主體依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚改服務(wù)合同,，明確購買棚改服務(wù)的范圍,、標(biāo)的、數(shù)量,、質(zhì)量要求及服務(wù)期限,、補貼或服務(wù)報酬支付方式、權(quán)利義務(wù),、履約擔(dān)保和違約責(zé)任等內(nèi)容,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同報同級財政部門備案,，其中國有工礦棚改項目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項目同時報同級發(fā)改部門備案,。
（六）履約管理,。購買主體要加強履約管理,，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買棚改服務(wù)項目實施進度和資金運作方式，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門,、服務(wù)對象的溝通,、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同要求,，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目,，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，確保服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果,，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督,。
?。ㄆ撸┵Y金支付。承接主體在實施合同約定的服務(wù)事項后,，購買主體應(yīng)及時組織對合同履約情況進行檢查驗收,，并按照合同約定，按現(xiàn)行政府采購資金支付程序支付資金,。
第十一條 政府購買棚改服務(wù)的資金安排,。購買棚改服務(wù)資金由本級財政負(fù)責(zé)籌措，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議要求及時,、足額向承接主體支付采購資金,。籌措資金不足,，確需舉借政府債務(wù)彌補的,，可向省人民政府申請代發(fā)地方政府債券予以支持。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 市,、縣市區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政府購買棚改服務(wù)項目的房屋征收及補償有關(guān)工作,，并由房屋征收主管部門組織實施，確保棚改項目征拆安置工作順利進行,。
第十三條 市,、縣市住房保障部門會同相關(guān)部門建立棚改項目行政審批快速通道，簡化程序,，提高效率,，限期完成立項、規(guī)劃許可,、土地使用,、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改按期實施,。
第十四條 承接主體在實施棚改中,，要遵守土地,、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚改項目實施方案進行改造,，違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理,。
第十五條 市,、縣市區(qū)財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定,，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)信息,，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外,。
第十六條 市,、縣市區(qū)財政部門要會同同級住房保障、發(fā)改部門制定績效評價辦法,，建立由購買主體,、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。要細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn),，對合同履行情況,、受益主體滿意度、財政資金使用效率,、服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)度等指標(biāo)進行綜合評價,。注重結(jié)果運用,，將績效評價結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù),。
第十七條 健全守信激勵和失信懲戒機制。工商管理,、民政及承接主體行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）,、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,，購買主體給予積極配合,。市、縣市區(qū)財政部門要建立政府購買棚改服務(wù)退出機制,，對弄虛作假,、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰,，三年之內(nèi)不得參與政府購買棚改服務(wù),。
第十八條 發(fā)改、財政,、審計等部門和購買主體要加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督,、審計,，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留,、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為,，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，依法移交司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第十九條 各縣市區(qū)人民政府可參照本暫行辦法,，盡快制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,。
第二十條 本辦法自公布之日起實施。
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