當前位置：2019年蒸湘區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃 執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃
一、2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2019年是新中國成立70周年,。在區(qū)委,、區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中有進的工作總基調,，突出重點，狠抓落實,，區(qū)域經濟穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好，經濟結構繼續(xù)優(yōu)化,，質量效益穩(wěn)步提升,，社會保障不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定,。
全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值251億元,，同比增長8.3%；完成一般公共預算收入27.8億元,，同比增長1.9%,，其中完成地方一般公共預算收入4.9億元，同比增長7.1%,；實現(xiàn)固定資產投資同比增長1.6%,；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值50.1億元，同比增長9.2%,；完成社會消費品零售總額139.6億元,，同比增長10.4%；全體居民人均可支配收入38748元，同比增長9%,；完成進出口總額增長3.1億美元,，同比增長81.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%,；居民消費價格漲幅控制在2.4%,；三次產業(yè)結構優(yōu)化為1.4:33:65.6。經濟社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）注入新動能,，產業(yè)發(fā)展質量不斷提升,。一是服務業(yè)出現(xiàn)新變化。全年我區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)主營業(yè)務收入12.2億元,，同比增長12.3%,，其中其他營利性服務業(yè)營業(yè)收入5億元，同比增長31.8%,。全區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)47家,，新增服務業(yè)企業(yè)8家。文化旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展,，全年旅游總人數(shù)達259.1萬人次,，同比增長5%，實現(xiàn)旅游總收入8.67億元,，同比增長5.9%,，“旅游+黨建”“旅游+研學”“旅游+運動”成為旅游新亮點。三是工業(yè)經濟孕育新生機,。全力摸排園區(qū)企業(yè),，淘汰落后產能、嚴厲打擊“地條鋼”,，工業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,。華菱衡鋼投資1.5億元開展高合金鍋爐用無縫鋼管項目，鋼管深加工產業(yè)園引進“三類500強”項目3個,，鋼管產業(yè)布局進一步完善,。組織開展三場“上云”服務機構與企業(yè)對接大會，吸引100余家企業(yè)參加,。四是農業(yè)迸發(fā)新優(yōu)勢,。全區(qū)實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值5.7億元，同比增長3.3%,；實現(xiàn)蔬菜播種面積1.3萬畝,，同比增長2.9%；實現(xiàn)蔬菜產量3.2萬噸,，同比增長3.1%,。積極打造現(xiàn)代特色農業(yè)品牌,，新建名優(yōu)特水果基地1000余畝，創(chuàng)建中國名優(yōu)產品2個,、省級著名品牌3個,、“金雁”牌系列優(yōu)潔米創(chuàng)衡陽市第一塊“國家免檢產品”，并榮獲“中國馳名商標”,。騰達鱖魚養(yǎng)殖基地被農業(yè)農村部評定為水產健康養(yǎng)殖示范場,。以“一村一品”發(fā)展為切入點，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)園4個,、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)14個,。
（二）挖掘新動力，有效需求潛力不斷釋放,。一是爭資策項成果顯著,。為長湖立新片區(qū)、陽輝橋片區(qū),、長湖廖家灣片區(qū)老舊小區(qū)改造,、長湖鄉(xiāng)松亭棚戶區(qū)改造、中平棚戶區(qū)改造,、呆鷹嶺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園公租房,、制釘廠棚戶區(qū)安置小區(qū)改造、水毀道路修復工程共8個項目爭取中央預算內資金5282萬元,，資金額創(chuàng)歷年新高,。策劃新項目26個，深度開發(fā)項目11個,，超前完成市下達的新策劃項目10個和深度開發(fā)項目5個任務,。全年爭取上級債券資金3.1億元。二是項目投資提供新支撐,。深入開展“產業(yè)項目建設年”和“基礎設施補短板年”活動，實施重點項目建設130個,，完成投資189.1億元,；列入省級重點項目2個，分別為衡陽汽車產業(yè)新城（一期）和雨母山華僑城大型文旅項目,；59個市級單列重點項目已開工55個,，開工率為93.2%。雨母山華僑城完成簽約和深化設計以及溫泉勘察工作,，銀泰度假區(qū)的國際學校,、親子樂園兩大項目完成選址和控規(guī)設計；新能源汽車城,、豐樹衡陽綜合產業(yè)園,、衡陽國際農貿城,、深圳綠蔭匯餐飲配送項目正式簽約；金鐘·大雁城,、融冠樂城形象進度,、投資額超時序完成；雁雨寺改擴建,、弘陽商業(yè)廣場,、建滔裕花園街市及熟食中心等一批新建項目順利啟動,；希爾頓歡朋酒店,、卜蜂蓮花商業(yè)中心等一批項目正式建成營業(yè)。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新突破,。衡陽科盈鋼管有限公司,、衡陽功整纖維有限公司等12家企業(yè)申報為高新技術產業(yè)。成功舉辦蒸湘區(qū)“創(chuàng)客中國”中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，企業(yè)報名數(shù)位居全省第五,。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，新增創(chuàng)業(yè)主體1200余戶,，全區(qū)申報專利351余件,，同比增長21.8%，總量居城區(qū)第一,，研發(fā)積極性進一步迸發(fā),。
（三）迸發(fā)新活力，改革開放不斷深化,。一是“放管服”改革進一步深化,。全面清理各類“奇葩”、循環(huán),、重復證明,，進一步減化各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，推動“互聯(lián)網＋政務服務”,，將我區(qū)16家涉改單位的審批服務職責梳理為343項,，實現(xiàn)所有審批事項100%“入網”。以最大的讓利實施減稅降費政策,，為3415戶小型微利企業(yè)減免稅額1110萬元,，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。扎實推進“一件事一次辦”,，在政務大廳增設“一件事一次辦”專區(qū),，設立“一件事一次辦”LOGO標志，實行行政審批中介服務清單制度,，政務服務事項網上可辦率超過70%,。二是重點改革跑出新速度,。深化農村土地制度和農村集體產權制度改革，建立健全區(qū),、鎮(zhèn),、村三級土地流轉糾紛調解仲裁機構，完成耕地流轉2萬余畝,，城鄉(xiāng)發(fā)展進一步融合,。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，與南華附一,、附二等醫(yī)療機構實現(xiàn)資源共享,。將全區(qū)三家融資平臺整合為一家國有獨資、去行政化,、面向市場經營的城投集團公司,。三是開放格局顯現(xiàn)新氣象。堅持以提高質量和效益為中心,，內聯(lián)引資32億元,，引入外資6500萬美元。深入貫徹李克強總理關于衡陽爭當產業(yè)轉移領頭雁的講話精神,，楊柳街區(qū)成功引進雷克薩斯,、保時捷、比亞迪新能源等多家知名車企品牌,，其中正式建店營業(yè)2家,；吸引湘西瑞格化工、衡陽駿鴻能源等4家企業(yè)落戶鋼管深加工產業(yè)園,，投產后可實現(xiàn)年產值2億元,。
（四）展現(xiàn)新魅力，美好家園品質不斷彰顯,。一是美麗蒸湘展露新形象,。以最強執(zhí)行力建設最美城區(qū)，對全區(qū)范圍內主次干道和背街小巷的市政基礎設施開展“大排查”“大整改”“大提升”活動,，投入資金3000余萬元改造老舊小區(qū)和完善市政基礎設施,。完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目785畝，拆除“大棚房”6起1.2萬平方米,。以創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)為契機，投入300余萬元建成城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系,，投入2000余萬元完成11個農貿市場提質改造,。二是秀美鄉(xiāng)村實現(xiàn)新提升。強力推進農村人居環(huán)境整治,，修建自然村通水泥路14.9公里,，完成農村無害化廁所改造1532個,。雨母景區(qū)入口廣場、十里荷塘等標志性項目完工,，景區(qū)內主要道路全面擴寬,、油化。新竹村獲評為全省美麗鄉(xiāng)村建設示范村,，長湖村,、同溪村確定為全國農村環(huán)境整治樣板建設村，雨母山鎮(zhèn)確定為省級美麗鄉(xiāng)村建設鎮(zhèn)域推進鎮(zhèn),。三是生態(tài)文明步入新階段,。有序推進省環(huán)保督察反饋問題整改工作，妥善處理各類環(huán)境違法行為投訴糾紛148起,。持續(xù)打好碧水,、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，完成大氣污染治理項目12個,、重點渣土工地揚塵污染治理項目2個；關停搬遷砂場11家,。全面禁止燃放煙花爆竹和焚燒秸稈,，全區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)273天，優(yōu)良天數(shù)比例達84.5%,。
（五）謀求新福祉,，社會民生保障持續(xù)改善。一是民生福祉持續(xù)增進,。堅持公共財政支出向民生事業(yè)傾斜,，“財政八項支出”完成8.9億元，占比達80.6%,。大力推動安置房建設,，已竣工38.4萬平方米，其中2215套分房到戶,。全年辦好重點民生實事10項14件,，完成率100%。二是脫貧攻堅加力增效,。扶貧投入力度不斷加大,，投入?yún)^(qū)級財政專項扶貧資金640萬元，增幅達到64%,；選聘35名貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員,，幫助貧困戶逐戶定制幫扶措施。大力解決“兩不愁三保障”突出問題,，脫貧50戶102人,，貧困發(fā)生率降至0.2%,。落實各項扶貧政策，健康扶貧“一站式”結算補償比例達90.8%,，消費扶貧帶動貧困村和貧困戶銷售農副產品2000余萬元,，實現(xiàn)貧困人口應保盡保，醫(yī)保補償比例達90%,，家庭醫(yī)生簽約服務全部落實到位,。三是社會事業(yè)競相發(fā)展。投資1200萬元的區(qū)人民醫(yī)院住院部改造項目主體完工,，投資2230萬元的紅湘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設穩(wěn)步推進,，蒸湘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲評全省優(yōu)秀家庭醫(yī)生簽約團隊。全區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)的財政支持力度進一步加大,，醫(yī)療衛(wèi)生隊伍不斷壯大,，全科醫(yī)生配置完成15名，完成率100%,。消除義務教育大班額17個,，全區(qū)提前實現(xiàn)“大班額”清零目標；紅銀小學已全部建成,，中平小學主體已竣工,，新增教育用地面積92.4畝，新增校舍建筑面積3.1萬平方米,，預計新增學位3645個,；投入項目建設資金560萬元，對全區(qū)13所學校,、29所學校廁所進行維修改造,，完成標準化學校建設7所。四是社會大局和諧穩(wěn)定,。掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果,，打掉涉黑犯罪集團4個、惡勢力犯罪團伙3個,，破獲涉黑涉惡刑事案件81起,，刑拘183人，逮捕121人,，起訴177人,。積極做好涉訪涉訴工作，成功化解群體性事件40余起,。積極開展各項安全生產行政執(zhí)法和安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動,。安全生產和消防工作順利通過“國檢”，食品藥品、人防安全形勢持續(xù)平穩(wěn),。
總的來看，2019年我區(qū)經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好,，經受住了外部環(huán)境偏緊,、下行壓力加大的考驗，成績來之不易,。這些成績的取得是區(qū)委,、區(qū)政府正確領導的結果，是區(qū)人大常委會及全體人大代表關心支持的結果,，是全區(qū)上下積極努力的結果,。在充分肯定成績的同時，還應看到我區(qū)經濟社會不平衡不充分發(fā)展的一些問題和短板更為凸顯：一是受國際國內經濟大環(huán)境的影響,，部分主要經濟指標未達預期,。二是創(chuàng)新驅動發(fā)展能力還需提升。產業(yè)層級不夠高,，高品質產品和服務有效供給能力不足,，金融、現(xiàn)代物流等高端服務業(yè)的集聚輻射帶動能力需要增強,。三是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展不足,，各鎮(zhèn)街經濟發(fā)展、城市建設水平參差不齊,。針對這些問題,，在今后的工作中我們要積極面對，攻堅克難,，強化措施,，切實加以解決。
二,、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要目標
按照區(qū)委,、區(qū)政府的總體部署，全區(qū)2020年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——地區(qū)生產總值增長8.5%左右,；
——一般公共預算收入增長6.5%左右（其中：地方一般公共預算收入增長5%左右）,；
——固定資產投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長10.5%,；
——進出口總額增長30%左右,；
——規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右；
——全體居民人均可支配收入增長8.5%左右,；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內,；
——居民消費價格漲幅3.5%左右；
——全面完成市下達的節(jié)能減排、安全生產等約束性指標,。
三,、2020年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務和措施
2020年是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神的重要一年,，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。在完成各項目標任務的同時,，要以“高瞻,、科學”的眼光抓好“十四五”規(guī)劃綱要的修編，為推動蒸湘區(qū)高質量跨越式發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引,。同時要立足“實力蒸湘,、魅力蒸湘、活力蒸湘”定位,，把握好湖南承接東部產業(yè)轉移的重大機遇,，努力推動全區(qū)經濟社會向高質量發(fā)展邁進。
（一）振興實體經濟,，加快發(fā)展步伐,。
一是加快培育服務業(yè)新動能。大力推進雨母景區(qū)生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展,，發(fā)展文化旅游產業(yè),，著力推動華僑城城市度假區(qū)和中華帝嚳傳奇小鎮(zhèn)大型文化旅游綜合區(qū)建設；加快打造雄鷹新城,，以呆鷹嶺金融小鎮(zhèn),、新能源汽車產業(yè)為核心載體，聚焦新興主導產業(yè),，吸引更多金融機構設立分支機構,，打造衡陽的“浦東”；強化品牌支撐,，打響旅游品牌,，支持萬達、弘陽商業(yè)廣場以商招商,，設立品牌創(chuàng)建引導基金,，加強品牌效應。二是加快工業(yè)轉型升級步伐,。抓住“5個100”和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈持續(xù)推進的契機,，鞏固發(fā)展衡陽鋼管深加工產業(yè)園區(qū)，以智能制造為主攻方向,，主攻高性能鋼管產品,，深度發(fā)展鋼管關聯(lián)產業(yè)，加速推動工業(yè)轉型升級。充分利用新能源汽車產業(yè)城項目入駐機遇,，主動配合市里做好項目服務,，為加緊建成湘南地區(qū)最大的新能源汽車產業(yè)區(qū)添一份蒸湘力量。三是扎實推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，全力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一區(qū)一品”“一村一特”魅力特色鎮(zhèn)村。大力引進農業(yè)產業(yè)化企業(yè),，全力推進農業(yè)重點項目建設，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平,。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，探索城鄉(xiāng)融合新模式。
（二）強化項目支撐,，增強發(fā)展動能,。
聚集關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎設施領域補短板力度,，充分利用“十四五”規(guī)劃編制和起步之年,，精準發(fā)力，激活民間資本,，積極擴大有效投資,，進一步完善基礎設施和公共服務。全力爭取資金,。全力抓好以中央,、省預算內投資和專項資金及地方政府一般債、專項債和企業(yè)債,、公司債發(fā)行和金融機構信貸投入,、財政貼息、優(yōu)惠貸款,、PPP項目前期經費等配套投入資金為契機編制的84個爭資項目,，落實項目前期手續(xù)辦理、入庫以及項目爭資和實施情況的調度,，爭取年度開工建設取得實物量進展,。積極抓項目。大力推進“產業(yè)項目建設年”和“基礎設施補短板年”活動,，全力推進基礎設施領域補短板重大項目庫中的項目,。引領帶動全區(qū)完成超3000萬元項目新開工10個、新竣工5個,，超億元項目新開工2個以上,。積極引項目。對接國家政策導向，主動引進“三個500強”（世界500強,、中國500強,、民營500強）企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，找準承接產業(yè)的著力點,，著力扶持一批產業(yè)關聯(lián)性大,、帶動力強的上下游項目。強力推項目,。一是加大項目審批力度,。利用好衡陽市機構改革項目審批權限下放的契機，積極開展項目審批工作,，高效完成項目審批手續(xù)辦理,，實時跟蹤項目最新進展，為項目落地提供“管家式”的貼心服務,。二是全力推進項目建設,。加大力度推進雨母山華僑城、銀泰度假區(qū)等百億級項目建設,。全力解決項目落地,、開工、建設中存在的難題,，全力推動簽約項目盡快落地,、落地項目盡早開工、在建項目加速推進,。
（三）突出關鍵環(huán)節(jié),，打好攻堅戰(zhàn)役。
一是防范化解重大風險,。嚴格落實政府投資項目債務風險評估制度,，量力而行，優(yōu)化投資結構,。建立健全風險預警及監(jiān)管機制,，加強對小貸公司、融資擔保公司的全過程監(jiān)管,，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。二是扎實推進精準脫貧,。精準實施脫貧攻堅,，因地制宜推進產業(yè)扶貧，摸清貧困戶底子,，不斷提高幫扶實效和脫貧質量,，不斷鞏固脫貧成果,，確保到2020年，全區(qū)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧,。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，持續(xù)建設美麗宜居鄉(xiāng)村，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板,。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè),，拓寬農民增收渠道，推進“一鎮(zhèn)一村一品”特色產業(yè)發(fā)展,，培育新型農業(yè)經營主體,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。三是強力推進污染防治,。制定實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)方案和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃,，持續(xù)推進大氣、水,、土壤污染防治。抓實“藍天,、凈土,、碧水、綠地”保護,，大力推進污染防治,，加快燃煤鍋爐淘汰改造，穩(wěn)步提升空氣環(huán)境質量,；強力推進河長制工作,，確保水質進一步好轉；著力推進“一控兩減”行動,，深入開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,。
（四）深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境,。
一是不遺余力抓改革,。全面完成深化黨政機關機構改革，構建完備,、規(guī)范,、高效的機構職責體系。深入推進供給側結構性改革,，繼續(xù)推動落后及不安全產能淘汰退出,，認真落實區(qū)承接產業(yè)實施意見、招商引資獎勵辦法,、企業(yè)稅收獎勵辦法,，探索設立承接產業(yè)轉移專項,、外貿出口引導資金和銀行貸款貼息資金。創(chuàng)新金融體制改革,，加快投融資制度改革,，整合各類融資平臺，吸引各類資本集聚,。二是持之以恒促開放,。精準招商，用好用活承接產業(yè)轉移各項政策,，著力引進一批帶動型,、稅源型、科技型,、環(huán)保型,、創(chuàng)新型企業(yè)落戶。繼續(xù)開展“引老鄉(xiāng),、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”活動，竭力為湘籍企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件,、優(yōu)化環(huán)境,、打造平臺。在完善基礎設施建設,，強化公共服務支撐,，打造硬環(huán)境的同時，力爭創(chuàng)造最優(yōu)的營商環(huán)境,。
（五）全力保障民生,，共享發(fā)展成果。
一是把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,。繼續(xù)實施教育質量提升工
程,，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。加強師資隊伍和師德師風建設,，深化教育綜合改革,，進一步提升教育質量。二是把衛(wèi)健事業(yè)放在突出位置,。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和服務能力建設,，穩(wěn)步推進區(qū)級公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設,。全面完成紅湘社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設任務,。三是織密民生保障網。圍繞更高質量和更充分就業(yè),，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,；推動困難群體社會救助和法律援助工作,；加大對特殊困難群體兜底服務，深入實施公租房保障,、最低生活保障,、全民基本醫(yī)保等民生行動。四是筑牢安全防護網,。完善應急管理機制,，加強安全生產責任制，提高防災減災救災能力,，堅決防范較大以上安全事故發(fā)生,，強化食品藥品安全監(jiān)管；強化質監(jiān)監(jiān)督,，實施質量強區(qū)戰(zhàn)略,；扎實推進平安創(chuàng)建，深入開展“平安蒸湘·我們在行動”活動,，縱深推進掃黑除惡專項斗爭,，落實“一村一輔警”和“城市快警”建設，不斷增強人民的安全感,。
湘公安網備：43040802000077