當前位置：蒸湘區(qū)2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告
一、2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，全區(qū)上下在區(qū)委,、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大及其常委會的支持監(jiān)督下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求,，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，加快推進“兩區(qū)一城”戰(zhàn)略，突出重點，狠抓落實,，區(qū)域經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn),、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的良好勢頭,。
（一）“穩(wěn)”字當頭,，發(fā)展態(tài)勢進一步向好。
——地區(qū)生產(chǎn)總值79.9億元,，同比增長8.4%,，增速位居中心城區(qū)第三；
——一,、二,、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.9%、8.2%,、8.9%,；
——規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，增速位居中心城區(qū)第三,；
——固定資產(chǎn)投資59.3億元,，增長11.7%，增幅速位居中心城區(qū)第三,；
——一般公共預(yù)算收入13.3億元,，下降0.4%；
——社會消費品零售總額64.3億元,，增長10.1%,，增速位居中心城區(qū)第二；
——全體居民人均可支配收入18889元,，增長8.8%,，增速位居中心城區(qū)第一。
（二）“高”字凸顯,，發(fā)展質(zhì)量進一步提高,。一是工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)力。1-6月,，全區(qū)規(guī)模工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.6億元,，增長14.1%。工業(yè)技改投資增速46.4%,，位居城區(qū)第一,。新增華菱鋼管高合金中小口徑無縫鋼管產(chǎn)業(yè)化項目與精創(chuàng)富康實業(yè)食品加工配送園項目，投資共計2.6億元,。二是承接產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進,。內(nèi)聯(lián)引資11.8億元,，外資到位1690萬美元。與豐樹衡陽綜合產(chǎn)業(yè)園,、衡陽國際農(nóng)貿(mào)城,、深圳綠蔭匯餐飲配送項目成功簽約。楊柳街區(qū)成功引進雷克薩斯,、保時捷,、比亞迪新能源等4個知名品牌，其中正式建店營業(yè)2家,。吸引湘西瑞格化工,、衡陽駿鴻能源等4家企業(yè)落戶鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值2億元,。工業(yè)進一步轉(zhuǎn)型,，鋼管產(chǎn)業(yè)朝著高端化發(fā)展。三是改革創(chuàng)新活力迸發(fā),。行政審批改革不斷深化,，承接項目審批權(quán)限下放，完成企業(yè)項目備案19個,，投資總額達30.2億元,；完成政府項目審批3個；完成企業(yè)項目核準1個,。農(nóng)村土地改革進一步深化,，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)9222戶，確權(quán)面積共2.9萬畝,。推動融資平臺改革,，整合區(qū)城建投、區(qū)文旅投,、區(qū)鷹翔投三家融資平臺公司,，成立一家國有獨資、去行政化,、自主經(jīng)營的城投集團公司,，吸引各類資本集聚。
（三）“優(yōu)”字為先,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整,。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先”,，以重大項目為抓手,，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、推動自主創(chuàng)新為重點,，將全區(qū)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由上年同期的1.8：50.3：47.9優(yōu)化為1.6：49.7：48.7,，服務(wù)業(yè)占比進一步提升,。二是農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展,。積極打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌,，騰達鱖魚養(yǎng)殖基地被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為重點扶持基地,。成功創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范村1個,，省五星級農(nóng)莊1家。全力抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)合作社建設(shè),，全區(qū)農(nóng)業(yè)合作社已達90家,，市級農(nóng)業(yè)合作示范社15家。三是服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,。1-6月份我區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5.3億元,，同比增長12.7%，其中其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1.6億元,，同比增長17.1%,。商貿(mào)物流加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋”經(jīng)濟風(fēng)生水起,，推動新零售業(yè)態(tài)飛速發(fā)展,，晶珠廣場上線自己的APP，迅捷生活,、馬上團增加網(wǎng)訂店取,、社區(qū)配送等附加便民服務(wù)功能。引進各類互聯(lián)網(wǎng)平臺公司,，如網(wǎng)紅直播優(yōu)兔文化公司,，幫助零售企業(yè)網(wǎng)上在線銷售。集生態(tài)旅游休閑,、特色餐飲娛樂為一體的旅游休閑勝地雨母山風(fēng)景名勝區(qū)正式授牌為國家AAA級旅游景區(qū),，上半年接待游客23.7萬人，實現(xiàn)旅游收入6200余萬元,。
（四）“進”字發(fā)力,，項目建設(shè)進一步推動。一是項目建設(shè)穩(wěn)步實施,。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”和“基礎(chǔ)設(shè)施補短板年”活動,，41個市級重點項目已開工39個，開工率95.1%,。社會資金投資項目26個,，累計完成投資29.3億元。雨母山華僑城,、銀泰度假區(qū)兩百億級項目順利推進,，衡陽汽車產(chǎn)業(yè)新城項目完成申報準備工作,，雨母山景觀大道項目進入征拆掃尾階段，弘陽商業(yè)廣場主體完工,，卜蜂蓮花商業(yè)中心即將營業(yè),。金鐘大雁城、融冠樂城形象進度,、投資量超額完成,。希爾頓·歡朋國際大酒店正式建成營業(yè)。大力推動安置房建設(shè),，截至目前,，75萬平方米的安置房任務(wù)，已竣工38.4萬平方米,，其中2215套房已經(jīng)分房到戶,。二是爭資跑項成果豐碩。在棚戶區(qū)小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、棚戶區(qū)改擴建、衡鋼改擴翻棚戶區(qū)以及水毀救災(zāi)等方面共爭取了中央,、省預(yù)算內(nèi)資金1.3億元,。三是征地拆遷成果顯著。完成儲備土地征拆任務(wù)8宗,，實現(xiàn)凈地交地704畝,，征拆房屋9.1萬平方米。
（五）“善”字引領(lǐng),，社會民生進一步促進,。一是“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進。大力整頓“現(xiàn)金貸”,、“校園貸”和非法集資,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。安排區(qū)級財政專項扶貧資金430萬元,，較上年增長10%,。落實各項扶貧政策，健康扶貧“一站式”結(jié)算的補償比例達90.5%,。完成電商農(nóng)產(chǎn)品銷售額520萬余元,，成功舉辦脫貧攻堅桑葚采摘節(jié)。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),，關(guān)停搬遷沙場11家,。有序推進第二次全國污染普查工作，辦結(jié)中央環(huán)保督察交辦件39件,，省環(huán)保督察交辦件61件,。二是居民收入穩(wěn)步增長,。上半年全區(qū)全體居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為18889元和18813元，同期均增長8.8%,，較去年同期相比均增長了0.5個百分點,。三是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共財政支出中民生支出占比達到95.2%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，居民健康檔案建檔率達83.7%。全面落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十五連調(diào)”,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)2家,，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)達30家,。截至7月底，全區(qū)社會保險參保達4萬余人次,，其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保1.1萬人,，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保2466人，失業(yè)保險參保5909人,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保2.7萬人,。四是社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)“大排查大管控大整治”百日行動,，開展安監(jiān)執(zhí)法檢查221次,，立案處罰7起。各項社會治安防控體系逐步構(gòu)建,，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果,，破獲刑事案件173起，偵辦涉黑涉惡案件19起,。
二,、2019年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題
上半年，在全區(qū)經(jīng)濟社會總體保持穩(wěn)中有進的同時,，受宏觀環(huán)境等因素影響,，經(jīng)濟社會發(fā)展仍有一些突出問題不容忽視，主要表現(xiàn)為：
（一）主要指標增速放緩,。今年上半年絕大多數(shù)經(jīng)濟指標與去年同期相比增速放緩,。一是地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比去年同期回落0.4個百分點。二是規(guī)模工業(yè)增加值增幅比去年同期回落1.7個百分點,。由于衡鋼總產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模工業(yè)的比重達到87%,，且今年3月份以來衡鋼產(chǎn)值一直呈回落狀態(tài)，6月份又因生產(chǎn)線檢修直接導(dǎo)致當月增速出現(xiàn)負增長,，下拉了全區(qū)規(guī)模工業(yè)增速,。三是一般公共預(yù)算收入增幅比去年同期回落18個百分點,。去年一般公共預(yù)算基數(shù)大，按照去年基數(shù)計算,，在我區(qū)常規(guī)經(jīng)濟運行狀態(tài)下幾乎無法完成今年任務(wù),。四是社會消費品零售總額增幅比去年同期回落1.1個百分點。全區(qū)限額以上批零住餐企業(yè)總體規(guī)模偏小,，企業(yè)成長緩慢,，對消費市場的支撐作用不強。且今年社會消費品零售額的評估有所改變,，商業(yè)增值稅增速一項的比分提高到20分,，而我區(qū)上半年商業(yè)增值稅增速為-3.6%，嚴重拖了社會消費品零售總額增幅的后腿,。
（二）投資后勁嚴重不足,。一是投資增速增長壓力大。全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速11.7%,，尚未達到年初制定的增速12%的目標,。如果下半年沒有一批重大項目支撐，后期增速難以持續(xù),。二是項目儲備嚴重不足,。上半年，全區(qū)共158個項目,。5000萬以上的非房地產(chǎn)項目只有8個,，其中7個為上年結(jié)轉(zhuǎn)、1個為新增項目,，且目前有4個基本報完,，剩余的雨母鷺飛項目進度緩慢。5000萬以下的項目只有131個,，投資總額為34億元,。新開工項目少，續(xù)建項目多,，傳統(tǒng)小項目多,，大幅拉動投資的亮點項目少，拉動投資增長力度不足,。三是產(chǎn)業(yè)投資接續(xù)不順暢,。受項目前期的一些資金、土地,、規(guī)劃,、施工環(huán)境等要素的制約，項目開工率低，一些項目推進緩慢,。
（三）實體經(jīng)濟面臨難題,。一是工業(yè)穩(wěn)增壓力較大。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增速回落,，與去年全區(qū)規(guī)模工業(yè)連續(xù)多月產(chǎn)值增速在30%以上相比,，高速增長已難以持續(xù)。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),。全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)主要集中在勞動密集型,、技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)型消費服務(wù)行業(yè)，高附加值,、技術(shù)知識密集型為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)少?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展競爭能力不強，提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分繁重,。
三、2019年下半年工作思路和措施
下半年,，我們將繼續(xù)圍繞年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，著力抓好項目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、民生保障等重點工作，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展,，確保全年目標任務(wù)順利完成,。
（一）緊緊圍繞全年目標，抓調(diào)度,、促落實,。針對上半年經(jīng)濟運行存在的主要問題，下半年我們將緊盯目標,、全力以赴抓調(diào)度,。一是圍繞指標抓調(diào)度。重點盯緊盯牢,、抓實抓好地區(qū)生產(chǎn)總值,、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值,、社會消費品零售總額等綜合性指標,，強化調(diào)度和預(yù)警、督查,、考核,，堅持依法統(tǒng)計，更加注重指標間系統(tǒng)性,、匹配性的研究,，確保全年目標任務(wù)圓滿完成,。二是圍繞項目抓調(diào)度。重點抓好年初的各類民生實事和41個重點項目,，高度重視項目實施過程中的征地拆遷和安置,、資金使用管理、投資環(huán)境等一些具體問題,，切實解決項目推進過程中存在的困難和問題,，凝聚起加快項目推進的強大合力。
（二）緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，重培育,、促升級。一是著力改善農(nóng)業(yè),。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，全力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”,、“一村一特”魅力特色鎮(zhèn)村,。大力引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè),。二是著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì),。加強對重點工業(yè)企業(yè)的扶持，引進大型項目,，實施項目帶動,，想方設(shè)法讓衡鋼做大做強。培育新的工業(yè)增長點,，抓住“5個100”和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)推進的契機,，以智能制造為主攻方向，主攻高性能鋼管產(chǎn)品,，深度發(fā)展鋼管關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，加速推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是全面激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力,。抓好雨母山華僑城城市度假區(qū)和銀泰小鎮(zhèn)建設(shè),，構(gòu)建湖南省乃至全國最具典型代表的國際一流大型文化旅游綜合區(qū)。深入挖掘轄區(qū)內(nèi)的新增服務(wù)業(yè)企業(yè),，積極與有意向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)溝通與銜接,，宣講我區(qū)招商引資政策和優(yōu)勢，吸引更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集我區(qū),。通過規(guī)劃引導(dǎo),、土地政策、財稅扶持等措施，充分發(fā)揮區(qū)位,、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，獲取集聚、集群效應(yīng),，積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。四是促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加大力度“疏老城,、建新城”,，加快推進長湖片區(qū)棚改（一期）、大立片區(qū)等棚戶區(qū)改造,，吸引戰(zhàn)略投資者入駐,。依托帝嚳文化資源、城郊區(qū)位優(yōu)勢以及南岳旅游的輻射效應(yīng),，加快“雨母景區(qū)”建設(shè),，積極創(chuàng)建4A級景區(qū)，成為聞名雁城,、聞名湖湘的城市“中心花園”,。加大對中小企業(yè)園區(qū)的扶持力度，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品反哺城市,。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體,，不斷完善整車配套體系，精心培育汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為城市增添科技新活力,，全力打造衡陽的“浦東”。
（三）緊緊圍繞重大項目,，擴投資、促增長,。繼續(xù)堅持以項目工作統(tǒng)攬全局,，認真貫徹落實“項目建設(shè)年”各項安排部署。一是抓好項目建設(shè),。全力抓好資金,、土地等要素保障，掛圖作戰(zhàn),、倒排工期,，定期督查，確?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板重大項目庫中的19個項目,、新建在建的90個項目任務(wù)順利推進；對未開工的新建項目，督促項目業(yè)主做好規(guī)劃選址,、用地許可,、可研批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計,、招標投標等各項開工前的準備工作,，確保新建項目在盡可能短的時間內(nèi)開工建設(shè)。為雨母山華僑城,、銀泰度假區(qū),、新能源汽車城等百億級項目提供保姆式服務(wù)，爭取重大項目早日投產(chǎn)動工,。二是抓好資金爭取,。深入研究國省資金投向，加強匯報銜接,，瞄準城鎮(zhèn)棚改,、老舊小區(qū)改造、產(chǎn)城融合,、脫貧攻堅,、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域,，積極爭取中央,、省預(yù)算內(nèi)資金助推項目建設(shè)。三是抓好投資項目審批,。進一步規(guī)范和強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺的運行和管理,，通過在線平臺進行投資項目審批，為項目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，推動項目建設(shè),。四是抓好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。全面對接粵港澳大灣區(qū),，推動區(qū)承接產(chǎn)業(yè)實施意見,、招商引資獎勵辦法、企業(yè)稅收獎勵辦法的落實,。強化招商主體責(zé)任,，派專人跟蹤，緊盯不放,，力爭衡陽國際農(nóng)貿(mào)城,、船山文化古鎮(zhèn)等洽談項目簽約落戶。著力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大,、帶動力強的上下游項目,，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,，為爭當衡陽市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”打下堅實的基礎(chǔ)。
（四）緊緊圍繞改革開放,，破難題,、促創(chuàng)新。全面完成深化黨政機關(guān)機構(gòu)改革,，構(gòu)建完備,、規(guī)范、高效的機構(gòu)職責(zé)體系,；繼續(xù)推進“簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”,，讓群眾和企業(yè)少跑腿,、多辦事；推進項目并聯(lián)審批,、在線審批,，進一步優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限,；深化商事制度改革,，深入推進“證照分離、多證合一,、證照聯(lián)辦”,，完善企業(yè)簡易注銷制度；加強農(nóng)業(yè)綜合改革,，進一步推進農(nóng)村宅基地制度,、農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革；深入推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革,，穩(wěn)步推進區(qū)級公立醫(yī)院改革,，完善分級診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；完成全區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,；全面推進社會信用體系建設(shè),，加快成果運用步伐；推進人才管理創(chuàng)新,，建立完善人才共享機制。
（五）緊緊圍繞社會事業(yè),，惠民生,、促和諧。全力優(yōu)化社會保障體系,，維護社會和諧,，切實增加人民福祉,。一是辦好重點民生實事。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障政策,，深入實施公租房保障,、最低生活保障、全民基本醫(yī)保等民生行動,。建立健全對農(nóng)村空巢老人,、留守婦女兒童等弱勢群體的救助關(guān)愛體系。二是抓好社會事業(yè)發(fā)展,。抓實創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作,，確保一次性通過全國愛衛(wèi)辦暗訪評估。繼續(xù)實施教育質(zhì)量提升工程,，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，加快中平小學(xué)、紅銀小學(xué)施工進度,，確保按期開學(xué),。繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照已經(jīng)確定的行動方案,，針對突出問題,，打好重點戰(zhàn)役。三是維護社會和諧穩(wěn)定,。持續(xù)深化“平安蒸湘”建設(shè),，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進掃黑除惡專項斗爭,，不斷增強人民群眾的安全感和幸福感,。
湘公安網(wǎng)備：43040802000077