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           一,、  2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況  

2018年，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的支持下,，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求,，牢牢把握穩(wěn)中有進(jìn)的工作總基調(diào),，突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí),，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)改善,、質(zhì)量提升的良好勢(shì)頭,。

（一）“穩(wěn)”字當(dāng)頭，發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步向好,。

——地區(qū)生產(chǎn)總值100.51億元,，同比增長(zhǎng)8.8%，增幅居城區(qū)第二位,；

——一,、二、三產(chǎn)業(yè)比上年同期分別增長(zhǎng)3.0%,、9.4%,、8.4%；——規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%,，增幅居城區(qū)第一位,；

——固定資產(chǎn)投資53.07億元，同比增長(zhǎng)9.7%,，增幅居城區(qū)第四位,；

——一般公共預(yù)算收入13.37億元，同比增長(zhǎng)17.6%,，增幅居城區(qū)第一位,；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額58.43億元，增長(zhǎng)11.2%,，增幅居城區(qū)第一位,；

——全體居民人均可支配收入17361元，增長(zhǎng)8.3%,，增幅與石鼓區(qū)并列城區(qū)第一,。

（二）“高”字凸顯，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高,。新興動(dòng)能逐步成長(zhǎng),。“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，加快新零售業(yè)態(tài)發(fā)展,。衡陽(yáng)“伊電園”創(chuàng)客基地正式運(yùn)營(yíng),，30余家高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，成功孵化4家高新技術(shù)企業(yè)，其中1家“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”即將上市,。大型商務(wù)電子平臺(tái)：蘇寧易購(gòu),、開(kāi)心購(gòu)、前?？邕M(jìn)電商,、中國(guó)首家泛裝飾O2O安樂(lè)窩蓬勃發(fā)展。承載功能進(jìn)一步提升,。完成了“三清三建”5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)改造升級(jí)版的摸底,、申報(bào)、財(cái)評(píng)等前期基礎(chǔ)工作,。主次干道維護(hù)工作持續(xù)跟進(jìn),，衡州大道,、蒸湘南路,、蒸湘北路和船山大道人行道板維修工程已完工。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭良好,。近年我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目中,，紅星美凱龍全球家居生活廣場(chǎng)、楊柳4S店街區(qū)二期,、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)已竣工營(yíng)業(yè),，金鐘·奧特萊斯購(gòu)物公園項(xiàng)目全面開(kāi)工。

（三）“優(yōu)”字為先,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,。上半年，全區(qū)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由上年同期的2.0：50.3：47.7調(diào)整為1.8：50.3：47.9。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速,。上半年,，全區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.9%，增幅居全市第一,，呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì),。科技創(chuàng)新能力不斷提升,，一季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)40.57%,，占GDP比重的20.47%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好,。上半年,，全區(qū)完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3.38億元，增長(zhǎng)3.2%,。春夏糧食播種面積1.57千公頃,，其中早稻種植面積0.82千公頃,，中稻和一季晚稻種植面積0.64千公頃；肉豬出欄量4.05萬(wàn)頭,；家禽出籠量24.8萬(wàn)羽,；產(chǎn)出水產(chǎn)品總量0.18萬(wàn)噸。服務(wù)業(yè)較快發(fā)展,。1-6月,，我區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.63億元，同比增長(zhǎng)20.3%,，其中其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)54.6%,。

（四）“進(jìn)”字發(fā)力，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng),。招商引資成效明顯,。目前，深圳華僑城,、銀泰集團(tuán)已正式簽約落戶我區(qū),，上海喜盈門(mén)、新城控股,、東方園林等10余個(gè)招商引資項(xiàng)目正在積極洽談,。楊柳4S街區(qū)成功引進(jìn)沃爾沃、紅旗,、廣汽三菱,、雷克薩斯、德國(guó)保時(shí)捷等五個(gè)知名品牌,。項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn),。全區(qū)第一批44個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工42個(gè)，開(kāi)工率為95.5%,；28個(gè)市級(jí)社會(huì)資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工28個(gè),，開(kāi)工率為100%；1-6月份實(shí)際完成投資37.8億元,，占年度任務(wù)46.4%,。

（五）“善”字引領(lǐng)，社會(huì)民生進(jìn)一步促進(jìn),。居民收入較快增長(zhǎng),。上半年全區(qū)全體居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為17361元和17291元，同期均增長(zhǎng)8.3%,；精準(zhǔn)扶貧成效顯著,，老百姓獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。民生保障穩(wěn)步推進(jìn)。上半年全區(qū)社保參?？偭窟_(dá)到146468人次,，全區(qū)保障性住房到6月底，去年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目續(xù)建任務(wù)基本建成135套,，完成63.1%,；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2646人；社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨好,，發(fā)生事故數(shù)、死亡人數(shù),、經(jīng)濟(jì)損失分別同比下降26.9%,、21.8%和62.2%。

二,、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

上半年,，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)，受宏觀環(huán)境等因素影響,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有一些突出問(wèn)題不容忽視,，主要表現(xiàn)為：

（一）主要指標(biāo)增速放緩,。一是規(guī)模工業(yè)增加值增幅比1-5月回落1.1個(gè)百分點(diǎn),；二固定資產(chǎn)投資增幅比1-5月回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，增速與年度目標(biāo)相差4.3個(gè)百分點(diǎn),；三是社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅比去年同期回落0.1個(gè)百分點(diǎn),；四是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅比去年同期回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)升級(jí)難度大,。我區(qū)鋼管制造及深加工產(chǎn)業(yè)已占我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的95%,。非公經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì),、縣域經(jīng)濟(jì)等短板還需進(jìn)一步補(bǔ)齊,。

（三）投資后勁嚴(yán)重不足。今年以來(lái),，全區(qū)投資從3月13.5億,、4月10.95億、5月7.8億呈回落狀態(tài),，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速9.7%,，離年初制定的增速14%的目標(biāo)還有一段距離。如果下半年沒(méi)有一批重大項(xiàng)目支撐,，后期增速難以持續(xù),。主要制約因素有：一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足。1-6月5000萬(wàn)以下項(xiàng)目只有73個(gè)，同期減少145個(gè),，投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)大幅減少,，投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。 5000萬(wàn)以上項(xiàng)目只有5個(gè),，其中2個(gè)屬上年結(jié)轉(zhuǎn),，今年只新增3個(gè)，相比上年少14個(gè),。而珠暉區(qū),、雁峰區(qū)、石鼓區(qū)5000萬(wàn)以上項(xiàng)目上年節(jié)轉(zhuǎn)分別為41,、42,、48個(gè)，與他們相比,，我區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備太少,，難以支撐投資增速向上發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)投資接續(xù)不順暢,。今年來(lái),，可報(bào)投資項(xiàng)目52個(gè)，但大部分因壓減政府投資,、矛盾（法律）糾紛,、手續(xù)不全等原因而暫無(wú)法開(kāi)工。一些新增項(xiàng)目仍在積極洽談中,。三是“公司注冊(cè)地”把關(guān)不嚴(yán),。因鎮(zhèn)街片區(qū)未要求公司將注冊(cè)地變更到我區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)了投資在我區(qū)卻不能算我區(qū)固定資產(chǎn)投資的情況,。如呆鷹嶺鎮(zhèn)的愉景新城,、雅士林、凱瓏江景,、金鐘新悅城等項(xiàng)目,，公司注冊(cè)地均未在我區(qū)，固定資產(chǎn)投資只能算公司注冊(cè)地的,。

三,、2018年下半年工作思路

（一）抓項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng),。一是抓好基數(shù)調(diào)減,。因統(tǒng)計(jì)體制改革、項(xiàng)目要有平臺(tái)立項(xiàng)代碼而難以申報(bào)等原因,，今年可以上報(bào)的5000萬(wàn)以下項(xiàng)目及投資數(shù)據(jù)大幅減少,，預(yù)計(jì)同比去年152.98億的5000萬(wàn)以下投資額,，今年將會(huì)縮水74%，高達(dá)110億,。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)庫(kù)項(xiàng)目數(shù)現(xiàn)狀,，全區(qū)半年超負(fù)荷完成固定資產(chǎn)投資53億，預(yù)測(cè)全年完成100﹣120億,。因此,，為了讓年底不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，必須努力協(xié)調(diào)爭(zhēng)取市統(tǒng)計(jì)局將我區(qū)基數(shù)減少80億（1-6月已減27.4億,，還需減52.6億）,。二是緊抓項(xiàng)目備案。各鎮(zhèn)街片區(qū)要積極與發(fā)改,、統(tǒng)計(jì),、重點(diǎn)辦、城建投等單位進(jìn)行溝通銜接,，充分利用名錄庫(kù),、互聯(lián)網(wǎng)掌握轄內(nèi)企業(yè)信息，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,，讓所有項(xiàng)目投資做到“不漏不少”,。同時(shí)要做實(shí)思想工作，主動(dòng)上門(mén)對(duì)接項(xiàng)目公司,，多宣傳,、多溝通、多服務(wù),。三是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目,。對(duì)已簽約的大項(xiàng)目,，要派專人負(fù)責(zé)跟蹤督促,，做到與投資方多交流、勤溝通爭(zhēng)取早日落地,。對(duì)已確定投資的擬建,、待建項(xiàng)目要進(jìn)一步跟蹤，幫助辦理完善各項(xiàng)手續(xù),，爭(zhēng)取盡快落地開(kāi)工建設(shè)并入庫(kù),。積極對(duì)接已開(kāi)工項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快入庫(kù),。四是抓好注冊(cè)地“關(guān)”,。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目入駐時(shí)，各鎮(zhèn)街片區(qū)應(yīng)及時(shí)確認(rèn)該公司注冊(cè)地是不是在我區(qū),。如不在,，要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取項(xiàng)目公司的支持，將“公司注冊(cè)地”變更到我區(qū),。五是抓好工業(yè)投資,。根據(jù)市里的考核辦法，考核總分100分中與工業(yè)有關(guān)投資內(nèi)容高達(dá)55分的比重,，而今年1-6月上報(bào)工業(yè)投資僅5億元,。因此，下階段要加大力度,，深挖工業(yè)領(lǐng)域投資,，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，應(yīng)報(bào)盡報(bào)”,。

（二）重承接,，精準(zhǔn)布局添活力。要堅(jiān)決貫徹李克強(qiáng)總理來(lái)衡考察重要指示精神,，爭(zhēng)當(dāng)全市乃至全省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”,。一是要搭建開(kāi)放平臺(tái)，夯實(shí)承接基礎(chǔ),。雨母山要大力承接文化旅游產(chǎn)業(yè),，建成全省聞名、全市一流的風(fēng)景旅游名勝區(qū),；長(zhǎng)湖片區(qū)要大力承接現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),，打造成高端人士首選、企業(yè)集聚的商貿(mào)新區(qū),；呆鷹嶺鎮(zhèn)要大力承接現(xiàn)代金融業(yè),，構(gòu)建金融集聚區(qū)，打造出衡陽(yáng)的“浦東”,。二是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，提升承接競(jìng)爭(zhēng)力。要大力推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”等改革,，提高工作效率,，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。深入開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng),，著力構(gòu)建“親清”型政商關(guān)系,，在軟環(huán)境上爭(zhēng)創(chuàng)一流。以更高效的服務(wù),、更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境提升我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力,。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策促升級(jí),。著力改善農(nóng)業(yè),。積極培育專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。全力做強(qiáng)工業(yè),。優(yōu)化衡鋼工業(yè)園園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，推進(jìn)精扎管深加工項(xiàng)目落實(shí),，同央企——中國(guó)再生資源有限公司進(jìn)一步發(fā)展鋼管深加工產(chǎn)業(yè)鏈功能。 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。加快發(fā)展現(xiàn)代物流,、金融、文化創(chuàng)意,、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)態(tài),，推動(dòng)新萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、華南城市廣場(chǎng),、金鐘大雁城等城市綜合體建設(shè)以及中華帝嚳傳奇小鎮(zhèn),、華僑城城市度假區(qū)的田園綜合體建設(shè)。

（四）重建管,，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)建城鄉(xiāng),。推進(jìn)城市建設(shè)。在完成“三清三建”5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)改造升級(jí)版前期工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)加大力度做好城市的建設(shè)管理,，嚴(yán)格按程序開(kāi)展改造社區(qū)的道路建改工作，以打造三清三建升級(jí)版助力文明創(chuàng)建再升級(jí),。建設(shè)綠色鄉(xiāng)村,。科學(xué)規(guī)劃雨母山發(fā)展方向，以打造人文生態(tài)旅游田園綜合體為目標(biāo),，大力發(fā)展休閑觀光,、度假康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)；實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”,，建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境,，推動(dòng)呆鷹嶺片區(qū)提質(zhì)融城,。完善配套設(shè)施。鼓勵(lì)多種投資主體以多種方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快以道路,、水,、電、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)保,、物流等公共配套設(shè)施建設(shè),。

（五）強(qiáng)民生，協(xié)調(diào)發(fā)展促保障,。教育就業(yè)提升工程,。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè),。安居建設(shè)工程,。加大保障性安居工程建設(shè)力度。按時(shí)間表,、進(jìn)度要求逐月推進(jìn)區(qū)政府主導(dǎo)的58萬(wàn)平方米無(wú)規(guī)劃審批建成安置房項(xiàng)目查處,。公共衛(wèi)生服務(wù)工程。進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)低保,、臨時(shí)救助為主體的社會(huì)救助體系,。妥善實(shí)施“全面二孩”政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,。污染防治工程,。落實(shí)全國(guó)第二次污染源普查，確保第二次污染源普查有序,、準(zhǔn)確,、高效完成。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，加大打擊非法排污力度,，加強(qiáng)企事業(yè)單位監(jiān)測(cè)管理，確保環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。 

蒸湘區(qū)2018年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2018年計(jì)劃