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蒸湘區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
根據(jù)蒸湘區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要要求,，加快 推進城市建設(shè)步伐,，加強領(lǐng)導(dǎo),，把握機遇，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、加 快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，深 入貫徹“海綿城市”發(fā)展理念,，變城市的一般性規(guī)劃建設(shè)為提升品質(zhì)、塑造特色,、彰顯城市精神的創(chuàng)新發(fā)展,，變強調(diào)城市的相對獨立建設(shè)為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的跨越發(fā)展；更加注重環(huán)境友好,、資源節(jié)約,、人與自然 的和諧發(fā)展；從實際出發(fā),，構(gòu)建市場化,、互利性、內(nèi)生型的城市發(fā)展機制,，推動蒸湘區(qū)城區(qū)建設(shè)又好又快和可持續(xù)發(fā)展,。
一、總體發(fā)展目標
大力推進呆鷹嶺片區(qū)的提質(zhì)融城,，帶動全區(qū)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化升級。把加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置,，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 打下堅實的基礎(chǔ),。堅持全面覆蓋、適度保障,、權(quán)責結(jié)合,、互助共濟，建立更加公平,、更加可持續(xù)的社會保障制度,，增強社會綜合保障能力。
二,、工作思路
（一）提高城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平按照呆鷹嶺納入《衡陽市“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》中“主城區(qū)建設(shè)篇章”的要求,，從根本上解決呆鷹嶺鎮(zhèn)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)融合發(fā)展同步的問題，引領(lǐng)呆鷹嶺鎮(zhèn)銜接新城,、有序拓展,、全力提升城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加快老街改造，加速構(gòu)建美麗城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)村交相輝映,，自然風光與新型工業(yè)和諧交融的新型城鄉(xiāng)形 態(tài),，建設(shè)城市布局合理、市政設(shè)施完善,、公共服務(wù)配套齊全,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“生態(tài)科技新區(qū)”重要承載區(qū)。充分利用解放西路,、呆鷹嶺 老街及建設(shè)中的船山西路等交通要道構(gòu)建呆鷹嶺鎮(zhèn)“三縱三橫”的交通樞紐,，破解融城瓶頸。按照中心城區(qū)標準,，建立城市管理長效機制,。
（二）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置,，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
打下堅實的基礎(chǔ),。1、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò) 進一步提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,，加快區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè),，完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系，加強城區(qū),、集鎮(zhèn),、村舍間的交通聯(lián)系，改造 升級全區(qū)城鄉(xiāng)道路,，構(gòu)筑各鎮(zhèn)之間“半小時交通圈”,。推進城市道路 改造提升，以城市主干道和過境道路為重點,，逐步完善道路網(wǎng)絡(luò),，提高城市交通能力。以船山西路,、解放西路,、衡州大道、蒸水南堤風光 帶以及雨母山景觀大道等重點基礎(chǔ)設(shè)施向近郊延伸為契機,，對接衡陽 市城市發(fā)展遠景規(guī)劃,，高標準、高效率地推進城市主干道建設(shè),。對接 華新開發(fā)區(qū)主次干道,，重點推進延伸至長湖片區(qū)、蒸水南堤風光帶的長湖街,、長豐大道,、光輝街,、二環(huán)西路、蔡倫大道,、文化路等城市干道建設(shè),。對接全市舊城改造升級，推進石塘路,、向蒸路,、群益路等老 城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)及改造升級道路兩側(cè)閑置土地的開發(fā)。“十三五”末,， 在全區(qū)范圍內(nèi)形成東西橫貫,、南北暢通，功能完善的城市路網(wǎng),。加大 公共停車場（位）的規(guī)劃建設(shè)力度,，鼓勵社會資本投資停車場（位） 建設(shè)，逐步緩解停車難問題,。2,、打造“城區(qū)綜合管廊” 要提升建設(shè)水平，加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進城市地下綜合管廊建設(shè),，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。將城市 建設(shè)重心從地上設(shè)施建設(shè)向地下設(shè)施建設(shè)和地下空間開發(fā)利用轉(zhuǎn)移,。 城市地下綜合管廊,，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信,、廣電,、 給排水、熱力,、燃氣等市政管線的公共隧道,。由規(guī)劃局牽頭要綜合考 慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃,、后建設(shè)的原則，組織編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃,，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排,，并預(yù)留和控制地下空間。資金方面在加大財政投入的同時,，可通過特許經(jīng)營,、投資補貼、貸款貼息等方式,，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理,。建設(shè)地下綜合管廊具有長期的經(jīng)濟和社會效益,，通過管廊的集約化管理，可以逐步消除“馬路拉鏈”,、“空中蜘蛛網(wǎng)”,、“雨中看海”的頑疾，集約利用城市空間資源,，提高城市綜合承載能力,，滿足民生之需，而且可以拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施投資,，增加公共產(chǎn)品供給,，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力,。
3,、完成社區(qū)提質(zhì)改造 按照市委市政府“三清三建”專項整治工作的部署，結(jié)合我區(qū)實
際,，我局將根據(jù)市里統(tǒng)一安排利用三年時間完成我區(qū) 29 個社區(qū)提質(zhì)改造工程,，提升社區(qū)居民的居住滿意度。
（三）推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，加強城
鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)力度,，逐步縮小城鄉(xiāng)差別,， 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
1,、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃,、建設(shè)、管理與評價等標準的制定,，建立健全新型城鎮(zhèn)化標準體系,，按照“街區(qū)建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng),、 產(chǎn)業(yè)支撐和城市補充”的思路,，積極打造雨母小鎮(zhèn)和呆鷹嶺融城新鎮(zhèn)。雨母小鎮(zhèn)按照 4A 級名勝風景區(qū)的標準打造,，以東陽鋪街為中心,，東 至雨母山景區(qū)景觀大道北線，西至雨母腳下,，南至“百萬花海藝術(shù)莊 園”,，北至岳臨高速（S61），面積約 2 平方公里,，推動形成以雨母山 核心景區(qū)為軸心,、以百萬花海藝術(shù)莊園為龍頭,、以雨母山綠道為主線、 以雨母旅游小鎮(zhèn)為聯(lián)結(jié)的“一點一線三片”休閑旅游格局,；呆鷹嶺融 城新鎮(zhèn)引進商貿(mào),、物流、電子商務(wù),、金融行業(yè)等企業(yè),，提高經(jīng)濟總量， 增強發(fā)展后勁,。以承接沿海中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機,，加快促進呆鷹 嶺中小企業(yè)園升級轉(zhuǎn)型，做大做強,；通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展,，促進人口 和產(chǎn)業(yè)向重點城鎮(zhèn)集聚，加快城鎮(zhèn)周邊人口就地城鎮(zhèn)化,， 提高城鎮(zhèn) 化的發(fā)展水平,。2、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主” 要求,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村電氣化,、水利景觀化,、客運公交化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施,，完成村組路網(wǎng)實現(xiàn)水泥路硬質(zhì)化,、溝渠 硬質(zhì)化，建立健全各項休閑,、娛樂,、健身場所，開展多姿多彩的群眾 性文體活動,。全力將雨母片打造成衡陽的生態(tài)保護區(qū),、城市休閑區(qū)和 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，東陽小鎮(zhèn)打造成特色旅游小鎮(zhèn),。呆鷹嶺鎮(zhèn)以呆鷹嶺鎮(zhèn)老街為軸心打造美麗小鎮(zhèn),，以松陂村,、土橋村為主搞好村莊綠化,、美化,、亮化工程。爭取成功創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn),。以創(chuàng)建全國文明城市為契機,，大力實施農(nóng)村“凈化、綠化,、美化,、亮化、序化”工程,。進 一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，明顯改善農(nóng)村居民住房、環(huán)境,、飲水和 出行等基本生活條件,；進一步加強農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治工作，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈,、整潔,，進一步加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，建成一批各 具特色的“文明村鎮(zhèn)”,、“美麗村莊”,。2016 年完成 45 戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。“十三五”期間完成 21 個美麗鄉(xiāng)村兩委辦公用房,、文化廣場 及村容整治等建設(shè)任務(wù),。
（四）完善住房保障系統(tǒng) 健全完善住房保障體系，著力解決中低收入家庭住房困難問題,。
構(gòu)建起以商品房為主體,、經(jīng)濟適用住房、廉租住房,、公共租賃住房為 補充的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)保障體系,，形成“區(qū)別對待、分類供應(yīng)”的住房解決機制,。加大要素保障力度,，落實保障房源。通過多渠道籌措落實 住房保障資金,，積極引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè),，優(yōu)先保證保 障性住房建設(shè)用地的需要。依法擴大住房公積金制度的覆蓋面,，加快 實現(xiàn)住房公積金全覆蓋,，充分發(fā)揮公積金制度在解決群眾住房困難方 面的長期作用。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組和運用政策優(yōu)惠引導(dǎo),，實行壓降房價,，廣推房源銷售,。推進征地拆遷貨幣化安置與實物安置 相結(jié)合的模式，鼓勵貨幣化安置,。
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