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衡蒸安監(jiān)﹝2019﹞ 1號
關于印發(fā)《蒸湘區(qū)安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動推進方案》的通知
各鎮(zhèn)街(片區(qū)）安監(jiān)站、局執(zhí)法大隊：
現(xiàn)將《蒸湘區(qū)安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動推進方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。
蒸湘區(qū)安監(jiān)局
2019年5月5日
蒸湘區(qū)安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動推進方案
為強力推進安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動在我區(qū)持續(xù),、健康,、扎實開展,，根據(jù)省廳,、市局要求,，結合我區(qū)實際,，制定《蒸湘區(qū)安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動推進方案》如下：
一、組織領導
區(qū)安監(jiān)局成立由黨組書記,、局長何湘衡任組長,，副局長謝云勇任副組長的全區(qū)安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動領導小組，研究部署重大問題,，保障行動強力推進,。領導小組下設辦公室，由執(zhí)法大隊大隊長阮俊琪同志負責承辦行動檢查督促指導,、行政執(zhí)法工作考評等日常工作,。
各鎮(zhèn)街、片區(qū)均應成立相應機構,，明確領導責任,、承辦機構。
區(qū)安監(jiān)局全體成員均應參加,、推進“強執(zhí)法防事故”行動,，并對分管行業(yè)領域的行動開展負直接領導責任。
二,、目標任務
2019年,，我區(qū)安監(jiān)部門在全市行政執(zhí)法工作考評中保持第一方陣,，現(xiàn)場檢查記錄數(shù)、立案數(shù),、簡易處罰數(shù),、處罰金額、行政措施數(shù),、重大處罰數(shù)同比2018年增長10%以上，立案率提高5%以上,。
三,、主要措施
（一）堅持執(zhí)法共識，堅決防范和解決安全監(jiān)管執(zhí)法“懶散怕”的問題,。高度重視和全面加強安全監(jiān)管執(zhí)法,，推動安全生產(chǎn)工作步入法治軌道，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。堅持執(zhí)法共識應當重點解決如下問題：一要樹牢“強執(zhí)法防事故”理念,。要牢記“不執(zhí)法是失職，不嚴格執(zhí)法是瀆職”的要求,，全面適應安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動強力推進,、常態(tài)化開展的形勢。二要堅持“兩手抓”“兩手硬”,。要堅決防止機構改革期間放松安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)象,，堅持機構改革和監(jiān)管執(zhí)法“兩手抓”“兩手硬”，不等不靠,、積極作為,，迅速部署行動，全力推進行動,。要加強行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌謀劃,、組織協(xié)調(diào)、檢查督導,，區(qū)分行動階段,，把握行動節(jié)奏，預見各種困難,，掃除執(zhí)法障礙,。三要量化行政執(zhí)法工作任務指標。區(qū)安監(jiān)局要瞄準本方案明確的目標指標,，結合年度監(jiān)督檢查計劃編制,，對部門內(nèi)設機構、各鎮(zhèn)街片區(qū)“強執(zhí)法防事故”行動提出明確要求,，分解任務,、量化指標,，并在人員調(diào)整、工作安排等方面優(yōu)先考慮行政執(zhí)法工作,，動員更多力量強執(zhí)法,、調(diào)動更多資源防事故。四要突出主體責任開展監(jiān)管執(zhí)法,。要突出檢查企業(yè)安全管理“十項制度”（衡安委〔2018〕6號文件明確的全員安全生產(chǎn)責任制,、安全會議制度、安全隱患排查治理制度,、安全生產(chǎn)投入制度,、安全教育培訓制度、安全風險管控制度,、安全技術裝備保障制度,、應急管理制度、主要負責人述職述安制度）落實,，推動企業(yè)真正依法生產(chǎn)經(jīng)營,、做到安全責任、管理,、投入,、培訓和應急救援“五到位”，實現(xiàn)“強執(zhí)法”的“防事故”目標,。
（二）堅持嚴格執(zhí)法,，堅決防范和解決安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”的問題。堅持嚴格執(zhí)法應當重點遵循如下原則,、制度和規(guī)定：一要堅持“首查違法可處必處”,、“復查未改停產(chǎn)并處罰款”、“再查不改依法關閉”原則,，堅決杜絕“只檢查,、不處罰”、“只處罰,、不整改”等失職瀆職行為,。二要堅持“高限處罰”原則，所有行政處罰必須超過裁量權基準規(guī)定額度的“中線”,，杜絕不依裁量權基準裁量的現(xiàn)象,。三要堅持“分別裁量、合并處罰”原則,，對于存在多條違法行為的當事人,，嚴禁只針對一條甚至只選一條較輕的違法行為立案查處。四要堅持重大行政處罰集體討論決定,，不得補記或編造集體討論記錄,。五要堅持《中華人民共和國行政強制法》相關規(guī)定,，對于當事人拒不履行行政決定的案件一律申請法院強制執(zhí)行，不得遷就行政相對人的所謂困難,。
（三）堅持規(guī)范執(zhí)法,，堅決防范和解決安全監(jiān)管執(zhí)法“錯亂粗”的問題。執(zhí)法質(zhì)量是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的生命線,，執(zhí)法質(zhì)量不良的案件必然成不了“鐵案”,，有的還可能被“翻案”，唯有規(guī)范執(zhí)法才能保證執(zhí)法質(zhì)量,。2019年,，全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)要全面落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），大力推進“三項制度”全面落實,，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕,、執(zhí)法決定合法有效,，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降,，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高,，從而全面推進執(zhí)法工作上新臺階。堅持規(guī)范執(zhí)法應當重點落實如下要求：一是行政執(zhí)法主體必須合法,，行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法資格,。二是行政執(zhí)法程序必須合法，嚴格依據(jù)“湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”規(guī)定的程序辦理案件,，正確履行處罰告知,、組織聽證、文書送達等法定程序,，切實保障行政相對人的陳述權和申辯權,。三是案件事實必須清楚，證據(jù)必須合法充分,。每起案件證據(jù)不得少于3份,，現(xiàn)場檢查記錄、復查記錄,、詢問筆錄,、影像資料、檢測報告,、勘驗記錄等能夠互相佐證,、形成證據(jù)鏈,。四是適用法律、法規(guī),、規(guī)章必須準確,，裁量基準運用必須適當。五是執(zhí)法嚴禁超越執(zhí)法機關法定權限,。六是行政執(zhí)法文書必須完備,、規(guī)范，嚴禁使用“大約”“估計”等概略詞,，涉及距離,、高度、坡度,、量度等必須有準確數(shù)值,。七是違法行為涉嫌犯罪的必須移送司法機關。八是加強對執(zhí)法行為的內(nèi)部管理,，及時登錄,、審批、結案和歸檔,，嚴禁現(xiàn)場檢查記錄造假,、處罰案件造假、統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假,，嚴禁執(zhí)法軟件系統(tǒng)外執(zhí)法,、執(zhí)法案卷不及時進行電子歸檔。九是遇到執(zhí)法主體,、適應法條和重大處罰把握不準時,，應當及時聽取政府辦法律顧問意見或者向上級部門報告，嚴防似是而非,、行政亂作為,。
（四）堅持目標執(zhí)法，堅決防范和解決安全監(jiān)管執(zhí)法“虛空弱”的問題,。區(qū)執(zhí)法大隊要結合年度執(zhí)法計劃,、任務，分解目標,，每周執(zhí)法檢查2次以上,。當天檢查，當天立案,，嚴格按法定時效限期結案,，不得拖拉。在保證執(zhí)法質(zhì)量的基礎上，提高執(zhí)法效率,。全面推動各鎮(zhèn)街（片區(qū)）履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責,，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“全覆蓋”，下力破解我區(qū)安全生產(chǎn)工作基層薄弱,、基礎脆弱難題,。一是全區(qū)所有鎮(zhèn)街(片區(qū))的安監(jiān)站均應制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并編制每月實施計劃,。二是本局應根據(jù)每個鎮(zhèn)街（片區(qū)）安全監(jiān)管在崗執(zhí)法人數(shù)和轄區(qū)企業(yè)數(shù)量,，規(guī)定各個鎮(zhèn)街（片區(qū)）每周執(zhí)法檢查次數(shù)（原則上2次以上）、每月簡易程序處罰起數(shù)（原則上2起以上）,。三是簡易程序處罰不得只處警告不處罰款,，對單位的罰款處罰裁量原則上不得低于300元。
（五）堅持廉潔執(zhí)法,，堅決防范和解決安全監(jiān)管執(zhí)法“帶私心”的問題,。公正文明執(zhí)法是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的政治要求，廉潔執(zhí)法是安全監(jiān)管的紀律紅線,、法律底線,。局領導班子成員要以上率下、以身示范,，全區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員要自重自省自警自律，決不允許干預執(zhí)法,、徇私枉法,，決不允許公權私用、濫用職權,。對于出現(xiàn)領導干部干預執(zhí)法的單位,，在全區(qū)行政執(zhí)法工作月考評中排名末位；對于被紀檢監(jiān)察機關查處在行政執(zhí)法工作中存在不廉潔問題的單位,，在全區(qū)行政執(zhí)法工作年度考評中排名末位,。
四、工作要求
（一）嚴格教育培訓,。區(qū)安監(jiān)局要精心組織安全監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓,，部門業(yè)務股室和執(zhí)法大隊、安監(jiān)站要強化執(zhí)法業(yè)務學習,，全面提高執(zhí)法人員監(jiān)督檢查能力水平,。今年，市局結合年度安全生產(chǎn)大培訓,，將舉辦一期安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專題培訓班,，全局安全監(jiān)管執(zhí)法人員都要參訓；市局還將舉辦兩期鎮(zhèn)街（片區(qū)）安全監(jiān)管執(zhí)法持證培訓（復訓）班，滿足基層監(jiān)管人員持證上崗要求,，增強履行鎮(zhèn)街（片區(qū)）監(jiān)督檢查職責,、實施簡易程序處罰的能力。
（二）嚴細考評考核,。堅持每周一通報,。每周將全區(qū)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在“蒸湘安監(jiān)執(zhí)法群”上通報提醒，對相對落后的單位電話督促整改,。堅持每月一排名,。行政執(zhí)法工作月考評參照《湖南省安監(jiān)部門行政執(zhí)法工作月考評方案》（湘安監(jiān)函〔2018〕77號）執(zhí)行，省應急管理廳執(zhí)法考評機制完善后依據(jù)新規(guī)執(zhí)行,。每月對6個鎮(zhèn)街（片區(qū)）考評排名,，在執(zhí)法系統(tǒng)中的人均現(xiàn)場檢查記錄數(shù)、人均立案數(shù),、立案率,、人均行政措施和行政處罰數(shù)、人均簡易處罰數(shù),、人均處罰金額,、人均下達重大處罰數(shù)等7項執(zhí)法數(shù)據(jù)和1份執(zhí)法案卷進行打分排名，每月通報一次行政執(zhí)法工作考評結果,，通報指出具體個案和經(jīng)辦單位的問題,。堅持每季一調(diào)度。結合全區(qū)安全生產(chǎn)工作季度例會,，每季調(diào)度一次安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動,，通報上季度行動開展情況，提出本季度行動措施要求,，重點分析本方案中明確的安全監(jiān)管執(zhí)法補“短板”,、強“弱項”措施的落實情況。
（三）嚴厲督導檢查,。對在第一次排倒數(shù)第一名的鎮(zhèn)街（片區(qū)）及時提醒和警告,，并責令向我局報送書面情況說明和整改措施；對連續(xù)二次排倒數(shù)第一名的鎮(zhèn)街（片區(qū)）,，約談單位主要負責人,，并組織全區(qū)安全監(jiān)督管理部門有關領導和人員赴現(xiàn)場集體幫扶。
（四）嚴抓結果運用,。一是將行政執(zhí)法工作考評結果作為全區(qū)安全生產(chǎn)工作考核,、安全生產(chǎn)工作有關獎勵、表彰的重要依據(jù),。二是在行政執(zhí)法工作年度考評中排名第一,、第二的鎮(zhèn)街（片區(qū)），年度安全生產(chǎn)工作考核時優(yōu)先推薦全市優(yōu)秀單位；排名倒數(shù)第一,、第二的鎮(zhèn)街（片區(qū)）,，年度考核時原則上不能評定優(yōu)秀單位。
聯(lián)系人：區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊 阮俊琪,；電話：13575113355
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