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　　建立實行“一單四制”制度有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生市安監(jiān)局丁佳生說明一,，本講對于所依據(jù)的法律,、規(guī)章和文件名一律簡稱。1部國家法律。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，簡稱安法。1件部門規(guī)章,。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第十六號2016年修訂稿《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》，簡稱十六號令修訂稿,。3個地方文件,。《湖南省安全生產(chǎn)重大事故隱患省級掛牌督辦與治理銷號暫行辦法》,，簡稱湖南辦法,；《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》，簡稱湖南制度,；《衡陽市貫徹落實重大事故隱患治理“一單四制”制度工作方案》,，簡稱衡陽方案。說明二,，安法作為一部強制性實體法,，對縣級以上地方各級人民政府的職責(zé)有5條規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處,、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)的職責(zé)有一款規(guī)定,，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的專門職責(zé)有4條規(guī)定，對主管的負有審查批準和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,、有關(guān)部門,、有關(guān)主管部門的職責(zé)有23條規(guī)定，所以,，安法不是安監(jiān)部門的獨門絕技,，而是包括安監(jiān)在內(nèi)的所有負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及有關(guān)部門在各自黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下必須行使的法律武器。一,、關(guān)于事故隱患（一）法律表述,。安法共114條，其中有17個條款對事故隱患相關(guān)問題進行了規(guī)定,。1、第十八條規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（五）督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,。2,、第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議,。3、第三十八條規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,，采取技術(shù)、管理措施,，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報,?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患,。4,、第四十三條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告,，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告,，接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理,。5、第五十六條規(guī)定,，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告，接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理,。6,、第五十七條第二款規(guī)定，工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮,、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時,，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù),。7,、第五十九條第二款規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級管理的要求,，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患,，應(yīng)當及時處理,。8、第六十二條規(guī)定,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,，應(yīng)當責(zé)令立即排除,；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備,；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意,，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用,。9、第六十七條規(guī)定,，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè),、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施和設(shè)備的決定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行,，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行,，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的,，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準,，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電,、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。10,、第七十一條規(guī)定,，任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報,。11,、第七十二條規(guī)定，居民委員會,、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時,，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。12,、第七十三條規(guī)定,，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵,。具體獎勵辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院財政部門制定。13,、第八十七條規(guī)定,，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員,，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分,；構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的。14,、第九十四條規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正,，可以處五萬元以下的罰款,；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并處五萬元以上十萬元以下的罰款,，對其直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的。15,、第九十八條規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，可以處十萬元以下的罰款,；逾期未改正的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,，對其直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（四）未建立事故隱患排查治理制度的,。16,、第九十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,，責(zé)令立即消除或者限期消除,；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,，對其直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。17,、第一百一十三條第二款規(guī)定：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)分工,，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準,。（二）規(guī)章表述,。十六號令修訂稿對事故隱患的概念進行了描述。第一條明確，生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）,。第三條明確,，本規(guī)定所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章、標準,、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài),、場所的不安全因素和管理上的缺陷,。第四條明確，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患,。一般事故隱患,，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改消除的隱患,。重大事故隱患,，是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患,，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。（三）湖南表述,。湖南辦法明確：重大事故隱患是指事故風(fēng)險或者事故危害較大,，可能造成群死群傷事故或者嚴重社會影響，且整改難度較大,，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),，并經(jīng)過一定時間治理方能排除的隱患。重大事故隱患由省級行業(yè)主管部門或省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照國家有關(guān)法律法規(guī),、國家標準,、行業(yè)標準或地方標準等，結(jié)合本省實際確定,。（四）衡陽表述,。衡陽方案明確：市安委各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定結(jié)合我市實際,，明確或者制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患判定標準,。二、關(guān)于重大事故隱患治理“一單四制”制度（一）什么是重大事故隱患治理“一單四制”制度,。湖南制度明確：重大事故隱患治理“一單四制”制度,，是指縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對日常檢查中發(fā)現(xiàn)或上級交辦,、群眾舉報、媒體曝光,、其他部門移送,、下級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的重大事故隱患，經(jīng)研究認定,，形成重大事故隱患清單，并對每項重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制,、臺賬制,、銷號制、通報制管理,，做到治理任務(wù)不落實不放過,、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務(wù)的予以通報,。（二）為什么要制定重大事故隱患治理“一單四制”制度,。一是尊重安全生產(chǎn)客觀規(guī)律需要。海因里希法則,，又稱“海因里希安全法則”,、“海因里希事故法則”或“海因法則”，是美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則,。這個法則意思是說,，當一個企業(yè)有300個隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障,，在這29起輕傷事故或故障當中,，有一起重傷、死亡或重大事故,?！昂Ｒ蚶锵７▌t”是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險公司的經(jīng)營提出的法則,。二是貫徹安全生產(chǎn)工作方針需要,。安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理,。三是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)需要。檢查發(fā)現(xiàn)或者接到報告,、舉報重大事故隱患等,，應(yīng)當依法及時處理。四是解決生產(chǎn)安全事故隱患排查治理亂象需要,。隱患排查經(jīng)常錯位,、隱患報告非常積極,，隱患治理不見蹤跡，隱患整改銷聲匿跡,。（三）哪些層級要制定重大事故隱患治理“一單四制”制度,。湖南制度明確：各級各有關(guān)部門要參照以上規(guī)定，建立并實行重大事故隱患治理“一單四制”制度,，推動重大事故隱患治理取得實效,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在督促相關(guān)責(zé)任單位加強監(jiān)管和整改的同時,，及時向縣級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告,。所以，市,、縣市區(qū)政府,、園區(qū)管委會及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立并實行“一單四制”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其站辦所不需建立“一單四制”制度,，但必須做好“一單四制”制度相關(guān)工作,。三、關(guān)于落實重大事故隱患治理“一單四制”制度（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)搞懂制度,。衡陽方案明確：各級各有關(guān)部門和單位要將“一單四制”納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí),、行業(yè)管理部門系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)安全知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),，一是搞清基本原則。湖南制度明確：分級,、屬地和“三個必須”（管行業(yè)必須管安全,，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）及“誰主管誰負責(zé)”的原則,；依法治理的原則,；動態(tài)管理和閉環(huán)管理的原則。二是搞清具體內(nèi)容,。衡陽方案明確：形成重大事故隱患清單,，是指縣級以上交通運輸（運管、水運,、公路）,、公安（治安、消防,、交警）,、住建、經(jīng)信,、發(fā)改,、國土,、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān),、煤炭,、煤監(jiān)、水利,、商糧,、文體新廣、教育,、旅游,、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)）,、林業(yè)、衛(wèi)計等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每個季度形成并公布一次本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患清單,，建立隱患交辦臺賬,，逐一明確隱患治理責(zé)任單位、交辦單位和完成時限,。湖南制度明確：交辦制,，是指對經(jīng)研究確定的重大事故隱患，根據(jù)其治理難度和危害程度確定交辦單位和協(xié)調(diào)督辦單位后,，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分別向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦,；臺賬制，是指各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對交辦的重大事故隱患治理進展情況進行定期調(diào)度和記錄,，逐一建立管理臺賬,，并根據(jù)要求定期向同級安委辦報送重大事故隱患治理進展情況；銷號制,，是指重大事故隱患在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的,，由隱患治理責(zé)任單位主要負責(zé)人簽字確認后，向交辦單位提出銷號申請,。三是搞清治理責(zé)任,。湖南制度明確：重大事故隱患屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為隱患治理責(zé)任單位,；已破產(chǎn)或企業(yè)已滅失的,，以及區(qū)域性的重大事故隱患，所在地縣級以上人民政府或其指定的部門（單位）為隱患治理責(zé)任單位,。四是搞清工作職責(zé),。衡陽方案明確：各縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）是“一單四制”工作責(zé)任主體。對跨區(qū)域,、跨行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患原則上由屬地縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）負責(zé)組織協(xié)調(diào)治理工作,，確需市安委辦協(xié)調(diào)的,，由縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）或市直部門與市安委辦會商研究，由市安委辦確定主辦單位和協(xié)辦單位,，由主辦單位向隱患治理責(zé)任單位發(fā)函交辦,，市級行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、核查驗收和銷號工作,。其他非重大事故隱患由縣市區(qū)（園區(qū)）或行業(yè)主管部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)治理工作,。（二）區(qū)分層級建立制度。衡陽方案明確：要建立橫向到市安委會成員單位,、縱向到縣,、鄉(xiāng)的三級“一單四制”聯(lián)絡(luò)機制，縣市區(qū)（園區(qū)）安委辦,、市直各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要明確1名聯(lián)絡(luò)員,，名單于7月6日前報市安委辦?？h市區(qū)（園區(qū)）安委辦,、市直各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的“一單四制”實施方案，于7月6日前報市安委辦,。（三）考核問責(zé)實行制度,。衡陽方案明確：把貫徹落實情況作為各級黨委、政府的重大督辦事項,，納入安全生產(chǎn)巡查,、年度考核、事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容,。要求我們,，一要抓緊建立隱患清單。各縣市區(qū)政府,、園區(qū)管委會要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查,，于8月30日前建立本轄區(qū)重大事故隱患清單并報市安委辦；市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要排查梳理本行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患,，于8月20日前建立本行業(yè)（領(lǐng)域）的第一批重大事故隱患清單,，報市安委辦。此后,，每季度排查梳理報送一次,。二是抓牢治理任務(wù)落實。9月30日前,，各縣市區(qū)政府,、園區(qū)管委會和市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要落實第一批重大事故隱患治理任務(wù)。三要抓好總結(jié)提高,。落實季報,，每季度末月20日前,，各縣市區(qū)、園區(qū)及市直各部門要認真總結(jié)本季度“一單四制”工作情況并書面報告市安委辦,；落實年報,，各縣市區(qū)、園區(qū)及市直各部門要及時總結(jié)年度“一單四制”貫徹實施情況,，于12月10日前報市安委辦,。（四）結(jié)合滲透保證安全。一要簽訂好三個承諾,，即企業(yè),、個體工商戶、居民安全生產(chǎn)承諾書,。二要制訂好三個清單,，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門,、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單,。三要管控好三個數(shù)據(jù)，即安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)數(shù)據(jù),、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險當年出單明細,。四要開展好三項整治,，即非煤礦山整頓整治、煙花爆竹規(guī)范經(jīng)營專項整治,、流動加油車綜合整治,。五要配合好三項整治，即“兩客一?！?、校車和工程車輛安全專項整治，電氣火災(zāi)綜合治理和高層建筑消防安全綜合整治,、危險物品道路運輸“四必查”和油氣輸送管道安全隱患整治攻堅,。六要落實好三項工作，即“落實企業(yè)主體責(zé)任年”,、安全生產(chǎn)大檢查,、重大安全隱患治理“一單四制”制度。

重大安全隱患“一單四制”解讀