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蒸湘區(qū)安全生產(chǎn)委員會
關(guān)于印發(fā)《蒸湘區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作制度》的通知
各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處（便民服務(wù)中心），區(qū)安委會各成員單位,有關(guān)企業(yè)：
《蒸湘區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作制度》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。
蒸湘區(qū)安全生產(chǎn)委員會
2019年5月 17日
蒸湘區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作制度
為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)巡查工作制度〉的通知》(安委〔2016〕2號)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(湘發(fā)〔2017〕19號)《湖南省安委會關(guān)于印發(fā)〈湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度〉的通知》(湘安發(fā)〔2018〕2號),，進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式,，推動全區(qū)安全生產(chǎn)工作水平不斷提高,，結(jié)合我區(qū)實際,制定本制度,。
一、總體要求
(一)指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念,，始終堅持以人民為中心,，堅持“安全第一、預防為主,、綜合治理”,，做到依法依規(guī)、實事求是,、注重實效,，強化各級黨政領(lǐng)導干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,，落實“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管,、失職追責”和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求,，有效解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問題,，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(二)巡查范圍,。區(qū)安委會定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組,，對各鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作和區(qū)直有關(guān)部門安全監(jiān)管工作進行巡查，根據(jù)工作需要,，可延伸巡查有關(guān)重點企業(yè),，以及對重特大事故負有責任的中央、省屬在蒸重點企事業(yè)單位,。巡查工作不直接查處具體問題和事故隱患,，對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)違紀行為問題線索，及時移交相關(guān)部門和鎮(zhèn)街黨委,、政府依法依規(guī)調(diào)查處理,。
(三)工作原則。
1.統(tǒng)籌兼顧,，務(wù)求實效,。按照“掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題”的總要求,，將安全生產(chǎn)巡查與安全生產(chǎn)大檢查、專項督導檢查及安全監(jiān)管執(zhí)法等工作有機結(jié)合,，協(xié)同推進,。
2.問題導向，重在預防,。以防范和遏制較大以上事故為目標,，對重點地區(qū)、重點行業(yè)(領(lǐng)域),、重點企事業(yè)單位深入開展巡查督導,，全面查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出意見建議,，推進安全生產(chǎn)責任和措施的落實,。
3.強化責任,，關(guān)口前移。以追責問責倒逼責任落實,，對黨政領(lǐng)導責任,、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任落實不力,，問題隱患突出的,，堅決實行事前問責。
二,、巡查組人員組成
(一)區(qū)安委會按照工作需要組織若干個巡查組,，每組2至3人，組長1名,。巡查組實行組長負責制,，組長由區(qū)安委會成員單位熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)職科級干部擔任，巡查組成員由區(qū)安委會成員單位工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔任,。必要時,，可邀請黨代表、人大代表,、政協(xié)委員等參與巡查工作,。巡查組長根據(jù)每次巡查任務(wù)確定。
(二)按照規(guī)定和巡查任務(wù)進行抽調(diào)配備各巡查組人員,，在一個巡查工作周期內(nèi)應相對固定,。選配巡查組組長和工作人員由區(qū)安委會辦公室按照標準提出方案，呈報區(qū)安委會審批,。巡查工作人員應具備以下條件:
1.理想信念堅定,，在思想上、政治上,、行動上始終同黨中央保持高度一致,；
2.堅持原則，作風過硬,，公道正派,，敢于擔當，清正廉潔,；
3.熟悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī),，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析和溝通協(xié)調(diào)能力,；
4.身體健康,，能勝任工作。
對不適合從事巡查工作的人員,，應及時予以調(diào)整,。
三,、巡查工作的主要內(nèi)容、方式和程序
(一)主要內(nèi)容,。
1.貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府,、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署情況。
2.按照“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求,，落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉》《中共蒸湘區(qū)委辦公室蒸湘區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蒸湘區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單〉〈蒸湘區(qū)區(qū)直部門安全生產(chǎn)責任清單〉的通知》和安全生產(chǎn)屬地管理責任,、部門監(jiān)管責任、“一單四制”重大事故隱患治理責任,、逾期未治理的重大事故隱患責任,、發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故責任等，強化安全生產(chǎn)工作目標考核情況,。
3.制定完善中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)制度和政策措施,，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況。
4.安全生產(chǎn)規(guī)劃制定和實施情況,，加強安全基礎(chǔ)建設(shè),，堅持標本兼治、綜合治理,，落實安全投入,，實施“科技強安”，強化安全培訓,，不斷提高安全風險預防控制能力等情況,。
5.安全生產(chǎn)突出問題的整治情況，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,、依法依規(guī)組織開展“打非治違”,、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⒅卮箅[患排查整治,、安全風險辨識,、重大危險源管控等情況。
6.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，強化安全執(zhí)法力量,，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)和應急管理工作，落實監(jiān)管執(zhí)法保障措施等情況,。
7.全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè),，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，建立隱患排查治理制度等情況。
8.依法依規(guī)調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故,，落實責任追究和整改措施,，開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計，及時如實報送事故信息,、核查處理有關(guān)安全生產(chǎn)舉報信息等情況,。
9.區(qū)委區(qū)政府和區(qū)安委會部署的其他事項落實情況。
(二)工作方式,。巡查組可結(jié)合巡查的主要內(nèi)容和被巡查單位實際,，采取以下方式開展工作(有選擇地運用)：
1.聽取被巡查單位的安全生產(chǎn)工作情況匯報和有關(guān)部門或企業(yè)的專題匯報。
2.列席被巡查單位有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議,。
3.調(diào)閱,、復制有關(guān)文件、檔案,、會議記錄等資料,，受理反映被巡查單位問題的來信、來電等,。
4.召開座談會,，向有關(guān)人員個別談話詢問情況。
5.以暗查暗訪,、隨機抽查等方式進行專項檢查,。
6.發(fā)放有關(guān)安全生產(chǎn)的調(diào)查問卷。
7.區(qū)委區(qū)政府和區(qū)安委會要求的其他方式,。
(三)工作程序,。
1.區(qū)安委會辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查單位,。
2.巡查組進駐被巡查單位后,，應向被巡查單位通報巡查工作任務(wù)和巡查時間，并對外公布巡查組的聯(lián)系方式,。
3.對巡查工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題和重大安全隱患,，巡查組及時向被巡查單位通報和交辦，提出針對性的整改意見,。
4.各巡查組應在對一個單位巡查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi),，向市安委會報送巡查工作報告。
5.巡查工作報告經(jīng)區(qū)安委會報送區(qū)委區(qū)政府審定后,向被巡查單位黨政主要負責人集中反饋,。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)違紀行為問題線索,，進行分類處置后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責分工，統(tǒng)一由區(qū)安委會辦公室移交有關(guān)鎮(zhèn)街或區(qū)直相關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)查處理,。
6.被巡查單位收到巡查組反饋意見后,，應當認真整改落實發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，并按照失職追責,、盡職免責的要求,，提出對有關(guān)單位及人員的處理意見，于規(guī)定時限內(nèi)將整改和查處情況報送市安委會,，最遲不超過一個月,。
四、加強巡查工作的組織領(lǐng)導
(一)巡查組工作保障,。各巡查組在區(qū)安委會的領(lǐng)導下開展工作,。區(qū)安委會各成員單位和安全技術(shù)機構(gòu)應為派出工作人員和專家提供必要的支持保障。在職人員參加巡查工作期間,，其所在單位原則上不再安排其他具體工作,。巡查所需工作經(jīng)費由市政府安排,。
區(qū)安委會辦公室承擔巡查的日常工作,。
(二)建立完善巡查工作機制。
1.建立定期巡查工作機制,。原則上每年分批次重點巡查一定數(shù)量的鎮(zhèn)街縣市區(qū)（園區(qū)）,，用兩年時間實現(xiàn)各鎮(zhèn)街全覆蓋。市安委會當年已延伸巡查的鎮(zhèn)街,，當年不再巡查,。
2.開展重點約談工作。在巡查過程中,，巡查組可以根據(jù)實際情況,，提請區(qū)安委會或區(qū)安委辦對有關(guān)鎮(zhèn)街、部門和企事業(yè)單位負責人進行約談,，提出明確整改意見,，要求被巡查單位及時報告落實情況。
3.實行閉環(huán)管理,。各巡查組對所有巡查工作過程都要做好記錄,，對重要證據(jù)、書面材料以及現(xiàn)場檢查過程要進行音像視頻攝錄,，存檔備用,。所有問題的處理都要實行“發(fā)現(xiàn)問題、建立清單,、診斷分析,、分類處置、移交督辦、整改銷號”的閉環(huán)管理,。
4.注重結(jié)果應用,。巡查工作結(jié)束后，區(qū)安委會將巡查結(jié)果作為衡量鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)部門履職情況的依據(jù),，納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容,，并報區(qū)委組織部等，將巡查結(jié)果作為對被巡查單位黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核,、獎懲和使用的重要參考,。
(三)紀律要求。
巡查工作要嚴格遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和黨風廉政規(guī)定，嚴守工作紀律,，嚴格按照工作權(quán)限,、職責，公正,、廉潔開展工作,。巡查工作人員要如實報告巡查工作情況，不得隱瞞,、歪曲,、捏造事實，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益,，確保巡查工作取得預期成效,。
被巡查單位要自覺接受巡查，不得隱瞞不報或者故意向巡查組提供虛假情況,；不得拒絕或者不按照要求向巡查組提供相關(guān)文件材料,；不得指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾,、阻撓巡查工作,，或者誣告、陷害他人,；不得對反映問題人員進行打擊,、報復、陷害,。違反以上要求的,，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)依紀嚴肅處理,。
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