當(dāng)前位置：蒸湘區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作匯報(bào)
一,、 我區(qū)城市棚戶區(qū)改造基本情況匯報(bào)
自2010年開始,，我區(qū)棚戶區(qū)改造工作持續(xù)推進(jìn),，共完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目9個(gè),，即衡州大道建設(shè)工程棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（湘粵名城）,、商業(yè)步行街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,、南華大學(xué)北門、雁城西路棚戶區(qū),、立新棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（彩霞滿天）,、大立村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、船山西路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,、衡西市場5號(hào)一期棚改項(xiàng)目和西合路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，共完成改造戶數(shù)3691戶（實(shí)物安置3516戶，貨幣安置175戶）,。
正在實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共7個(gè),，即羅家井19-23號(hào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、杏花路9-17號(hào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,、西合路聯(lián)合七組棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,、長湖片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、松亭棚戶區(qū)改造二期項(xiàng)目,、雨母片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,、雨母山幸福村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，共須改造戶數(shù)1475戶（實(shí)物安置689戶,，貨幣安置786戶）,，其中須完成拆遷面積114789平米，已完成拆遷面積97789平米,。
下面,，將正在實(shí)施存在阻力的項(xiàng)目進(jìn)展情況及今年迫切要保證完成開工任務(wù)的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況詳細(xì)匯報(bào)如下：
（一）正在實(shí)施存在阻力的棚改項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)
1．羅家井19-23號(hào)棚改項(xiàng)目
該項(xiàng)目為我區(qū)2012年棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目，位于聯(lián)合街道張家山社區(qū)羅家井原百貨公司倉庫，該項(xiàng)目占地面積為226000平方米,，拆遷面積為20000平方米,，改造總?cè)蝿?wù)為118戶，該項(xiàng)目已完成拆遷工作,。目前羅家井19-23號(hào)棚改項(xiàng)目情況如下：
①該項(xiàng)目規(guī)劃方案在2014年9月已通過了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查,，由于市氣象局向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)出了控高函，導(dǎo)致項(xiàng)目需要控高,，控高就必須降層，降層就保證不了規(guī)劃設(shè)計(jì)的面積,，勢必影響到拆遷戶的安置,，且多次與市氣象局商量未果，所以該項(xiàng)目遲遲沒有開工,。
②目前,，市氣象局已經(jīng)納入勝利山棚改項(xiàng)目拆遷范圍，該項(xiàng)目目前已啟動(dòng)拆遷安置工作,，待市氣象局搬遷后,，此問題也可迎刃而解，但不確定因素為市氣象局搬遷的具體時(shí)間,。目前該項(xiàng)目已列入審計(jì)報(bào)告須整改問題清單,，并收到市住保辦整改督辦函。
對策建議：該項(xiàng)目為多年前申報(bào)的實(shí)施項(xiàng)目,，一直未能開工,，已成為遺留問題，考慮該項(xiàng)目實(shí)際,，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見,，建議通過項(xiàng)目調(diào)整方式完成審計(jì)整改任務(wù)。
2．杏花路9-17號(hào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
該項(xiàng)目為我區(qū)2014年棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目,，位于蒸湘區(qū)聯(lián)合街道岳屏村杏花村組,，改造總?cè)蝿?wù)為273戶，用地面積10361平米,，拆遷面積12567平米,，擬建安置房1棟，總建筑面積31600平米,，該項(xiàng)目已完成拆遷,，但因未取得國土、規(guī)劃手續(xù)即開工建設(shè),，目前主體工程已封頂,。現(xiàn)面臨以下問題：
①由于無規(guī)劃、國土手續(xù)，安置房雖已建成,、并已分房,，卻未通水電，不能入住,。
②該項(xiàng)目凈投資7900多萬元中有4000多萬元屬社會(huì)融資,，債務(wù)矛盾糾紛大。
③拆遷戶因安置房遲遲未能入住經(jīng)常群體性上訪,。
④目前該項(xiàng)目實(shí)施公司正在履行停工處罰程序,，項(xiàng)目后續(xù)工程已停滯。
對策建議：該項(xiàng)目已實(shí)施多年,，多次被叫停,，中間拆遷戶多次上訪，穩(wěn)控壓力巨大,，通過多方協(xié)調(diào),，目前正在履行處罰程序。經(jīng)與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局溝通,，該項(xiàng)目處罰金額過高,，開發(fā)商無法承擔(dān)，建議由區(qū)政府上報(bào)市政府,，請求市政府酌情減免部分罰金,。處罰完成后，請求市政府責(zé)成市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)相關(guān)程序補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù),，責(zé)成市國土局出讓多余土地,，盡快補(bǔ)辦國土手續(xù)，爭取讓該項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工,，盡快完成分配入住任務(wù),。
3．西合路聯(lián)合七組棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
該項(xiàng)目為我區(qū)2015年棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目，位于西合路與雁城西路交叉口,，改造總?cè)蝿?wù)為53戶（其中實(shí)物安置47戶,，貨幣安置6戶），用地面積3746平米,，拆遷面積5000平米,，擬建安置房1棟，總建筑面積5860平米,。由于該項(xiàng)目緊鄰衡陽榮成房地產(chǎn)開發(fā)公司的一宗地塊,，加之拆遷戶房屋緊鄰西合路綠化帶，導(dǎo)致原地安置面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，于是采取合并安置方式,，由衡陽榮成開發(fā)公司投資代建并包括拆遷安置等工作在內(nèi)的所有前期工作（含手續(xù)辦理）,，拆遷后凈地由該公司優(yōu)先摘牌。該項(xiàng)目目前情況如下：
①2014年下半年,，該項(xiàng)目拆遷安置賠償款及貨幣安置補(bǔ)償款已全部足額撥付到戶,，2015年上半年已完成三通一平。
②2015年初該項(xiàng)目取得國土前期相關(guān)審批手續(xù)及發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù),，并在2015年3月通過市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批的《規(guī)劃條件通知書》〔2015〕3號(hào),，目前正加緊推動(dòng)該項(xiàng)目用地的財(cái)政據(jù)實(shí)評審程序和推進(jìn)用地招拍掛程序早日完成。
③2015年至2017年,，市國土局多次向市規(guī)劃局下函催促辦理規(guī)劃條件通知書延期等相關(guān)手續(xù),，但市規(guī)劃局至今并未為該項(xiàng)目出具規(guī)劃延期手續(xù)亦未安排方案上會(huì)，其具體原因尚不清楚,。2017年市規(guī)劃局對該棚戶區(qū)項(xiàng)目下達(dá)了原容積率3.5下調(diào)到3.0的口頭告知,，雖然區(qū)政府多次直接函商，但是相關(guān)工作始終無法推進(jìn),。
④市規(guī)劃部門相關(guān)手續(xù)拖延和容積率下調(diào)直接導(dǎo)致該項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際性變化,，在原容積率下的拆遷安置方案必須重新調(diào)整,。
⑤該項(xiàng)目因國土,、規(guī)劃手續(xù)未辦理至今無法開工，也導(dǎo)致拆遷戶多次上訪,。目前,，該項(xiàng)目已收到市住保辦整改督辦函。
對策建議：經(jīng)與開發(fā)商溝通,，開發(fā)商同意按照3.0容積率盡快推動(dòng)規(guī)劃,、國土等相關(guān)手續(xù)的辦理，推動(dòng)市國土局,、市住建局和市財(cái)政局盡快完成財(cái)政據(jù)實(shí)評審程序,，早日實(shí)現(xiàn)土地掛牌出讓，早日實(shí)現(xiàn)開工,。
4．長湖片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
該項(xiàng)目為我區(qū)2016年棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目,，位于長湖片區(qū)長湖村四組（冠都C1區(qū)地塊），改造總?cè)蝿?wù)為116戶,，全部為實(shí)物安置,，因用地問題，一直未辦理規(guī)劃,、國土等手續(xù),，已列入審計(jì)報(bào)告須整改問題清單，并收到市住保辦整改督辦函,。
對策建議：該項(xiàng)目目前最大的整改難點(diǎn)在于用地手續(xù)的辦理,。通過進(jìn)一步溝通了解，我區(qū)船山大道以北至蒸水河一線已無可用于安置的土地，全區(qū)范圍內(nèi)即使有,，也基本屬于集體土地,，無法與60畝國有出讓土地進(jìn)行置換，故土地置換方式難度很大,，基本無可行性,；考慮該地塊實(shí)際已用于安置房建設(shè)，建議市財(cái)政撥付該地塊相應(yīng)的土地出讓金補(bǔ)償給冠都公司,，并請市國土局將該國有出讓地塊的使用權(quán)人變更為蒸湘區(qū)城建投,，如此方可繼續(xù)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)證件,，完善相關(guān)手續(xù),，完成審計(jì)整改任務(wù)。
以上處置方式涉及到較大數(shù)額的土地出讓金,，同時(shí),，相關(guān)手續(xù)需由規(guī)劃、國土等市直相關(guān)部門具體經(jīng)辦,，我區(qū)無相應(yīng)職權(quán),，無法辦理，故單獨(dú)由我區(qū)整改,，實(shí)際整改難度極大,，建議由市政府牽頭組織，協(xié)調(diào)市直各職能部門進(jìn)行掛牌督辦,。
5．松亭棚戶區(qū)改造二期項(xiàng)目
該項(xiàng)目為我區(qū)2016年棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目,，位于蒸湘區(qū)長湖片區(qū)松亭村，改造總?cè)蝿?wù)為700戶,，全部為貨幣安置,，目前該項(xiàng)目尚未開工，已列入審計(jì)報(bào)告須整改問題清單,，并收到市住保辦整改督辦函,。
對策建議：該項(xiàng)目原實(shí)施主體為市水利投，今年5月初才正式變更為我區(qū)城建投,，我區(qū)接手時(shí)間不長,，情況較為特殊。我區(qū)城建投將加快拆遷安置進(jìn)度,，盡快包裝完成該項(xiàng)目700戶貨幣安置協(xié)議,，力爭在審計(jì)整改期限要求9月底前完成，確保完成審計(jì)整改任務(wù),。
（二）今年迫切要完成開工任務(wù)的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況
1．雨母片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二環(huán)路西延工程安置點(diǎn)）
該項(xiàng)目為我區(qū)2017年棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目,，位于蒸湘區(qū)雨母山鎮(zhèn)梓木村李老屋安置點(diǎn),、樟樹皂安置點(diǎn)，群益村上山塘安置點(diǎn),，業(yè)主單位為區(qū)城建投,，具體對接人為區(qū)城建投秦大偉。該項(xiàng)目擬全部采用實(shí)物安置方式安置,，拆遷面積28063平米,，拆遷戶數(shù)135戶（李老屋安置點(diǎn)50戶、樟樹皂安置點(diǎn)39戶,、上山塘安置點(diǎn)46戶）,，項(xiàng)目總投資約為4490萬元。
進(jìn)展情況：已完成立項(xiàng)手續(xù),、“三通一平”和征地手續(xù)已完成,，房屋已拆遷，安審委會(huì)已通過,，規(guī)劃方案也已上會(huì)通過,，梓木村李老屋、樟樹皂安置點(diǎn)正在進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì),，場地土方已完工,；群益村上山塘安置點(diǎn)場地土方工程正在施工。已在著手進(jìn)行主體工程招投標(biāo)的相關(guān)準(zhǔn)備工作,，預(yù)計(jì)8-9月份可實(shí)現(xiàn)開工,。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示,，該項(xiàng)目已上報(bào)開工,。
2．雨母山幸福村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（雨母山景觀大道工程安置點(diǎn)）
該項(xiàng)目為我區(qū)2017年棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目，位于蒸湘區(qū)雨母山鎮(zhèn)幸福村安置點(diǎn),，業(yè)主單位為市城建投,，雨母山鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)征地拆遷工作，具體對接人為雨母山鎮(zhèn)周平,。該項(xiàng)目應(yīng)征地面積為211畝,，其中166畝系基本農(nóng)田，擬全部采用貨幣方式安置,，拆遷面積17000平米,，拆遷戶數(shù)79戶，項(xiàng)目總投資約為2720萬元,。
進(jìn)展情況：目前正在抓緊辦理立項(xiàng)手續(xù)（環(huán)評第二輪公示已完成）和基本農(nóng)田置換手續(xù)（一直未拿到批文）,，待此兩項(xiàng)手續(xù)辦好后，方可發(fā)布征拆公告,，進(jìn)入征拆程序,，目前該項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后,。該項(xiàng)目目前基本農(nóng)田置換手續(xù)尚未辦完，即使馬上啟動(dòng)征拆,，今年按時(shí)完成任務(wù)的可能性也較小,，建議將市農(nóng)機(jī)推廣站棚戶區(qū)改造項(xiàng)目替代該項(xiàng)目作為今年的棚改實(shí)施項(xiàng)目。
二,、6月27日我區(qū)棚戶區(qū)改造工作調(diào)度會(huì)會(huì)議紀(jì)要落實(shí)情況
1,、會(huì)議紀(jì)要明確的由分管城建城管線的副主任牽頭，與區(qū)住建局成立固定班子專門負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目申報(bào)及手續(xù)辦理,，完善現(xiàn)有棚改項(xiàng)目相關(guān)資料,，因區(qū)政府分管城建城管線的副主任職務(wù)調(diào)整，此項(xiàng)工作一直未落實(shí),。
2,、對我區(qū)歷年棚改項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握了我區(qū)2010年以來所有棚改實(shí)施項(xiàng)目的基本情況和存在的問題,，并聯(lián)合區(qū)財(cái)政局摸清了已撥付棚改補(bǔ)貼資金的詳細(xì)情況,。
3、針對棚改工作遺留問題,，已提出解決措施,，并已逐個(gè)向劉著章區(qū)長報(bào)告，正在處理中,。
4,、近期針對已完工的棚改項(xiàng)目，根據(jù)廖區(qū)長指示,，按照應(yīng)報(bào)盡報(bào)的原則,，已協(xié)助區(qū)發(fā)改局申報(bào)了2017年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。區(qū)城建投正在對松亭二期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行貨幣安置包裝,。
5,、針對雨母片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，區(qū)城建投正在加快推進(jìn)主體工程招投標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，力爭在今年8-9月份實(shí)現(xiàn)開工,；針對幸福村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建議以區(qū)政府名義向市政府報(bào)告,，以項(xiàng)目調(diào)整的形式完成今年的開工任務(wù),。
蒸湘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年7月31日
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