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蒸湘區(qū)財政投資評審管理辦法
第一條 為加強(qiáng)我區(qū)財政投資項目的工程造價管理，規(guī)范財政投資評審行為,，客觀,、公正,、公平,、高效地開展評審工作,，根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）《湖南省財政投資評審管理實施辦法》（湘財辦〔2011〕16號）《湖南省建設(shè)工程計價辦法》（湘建價〔2014〕113號）《衡陽市政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》（衡政辦發(fā)〔2019〕17號）《衡陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督工作的意見》（衡政發(fā)〔2018〕7號）等有關(guān)文件精神,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本辦法。
第二條 區(qū)本級管理的財政投資建設(shè)工程項目適用本辦法,，不包括貨物,、服務(wù)，具體如下：
（一）財政預(yù)算和財政專項資金安排的建設(shè)項目,；
（二）政府性融資安排的建設(shè)項目,；
（三）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；
（四）需進(jìn)行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金,。
第三條 依據(jù)國家相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn),，并結(jié)合全區(qū)工程建設(shè)實際情況，確定工程招標(biāo)控制價,、預(yù),、結(jié)（決）算評審,。
（一）政府和社會資本合作（PPP）、工程總承包（EPC）項目工程不得突破投資概算,，即實行概算規(guī)?？偪刂啤?/span>計價原則按《湖南省建設(shè)工程計價辦法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（湘建價〔2014〕113號）：管理費,、利潤以項目簽訂合同規(guī)定為準(zhǔn),；人工工資、安全文明施工費,、規(guī)費及稅金等均按國家及湖南省有關(guān)規(guī)定計?。徊牧蟽r按《衡陽工程造價》發(fā)布的預(yù)算價格執(zhí)行,，沒有預(yù)算價格的,，由招標(biāo)單位、區(qū)財政投資評審中心和區(qū)審計局共同市場詢價確定,。
（二）建設(shè)項目工程計價原則,。按《湖南省建設(shè)工程計價辦法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（湘建價〔2014〕113號）不計管理費、利潤,；人工工資,、安全文明施工費、規(guī)費及稅金等均按國家及湖南省有關(guān)規(guī)定計??；材料價按《衡陽工程造價》發(fā)布的預(yù)算價格執(zhí)行，沒有預(yù)算價格的,，由招標(biāo)單位,、區(qū)財政投資評審中心和區(qū)審計局共同市場詢價確定。
（三）水利,、公路等項目工程不計取管理費或間接費,、利潤，其他取費標(biāo)準(zhǔn)按湖南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四條 項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施可行性研究設(shè)計,、城市規(guī)劃評價、環(huán)境影響評價,、地質(zhì)災(zāi)害評價,、地震災(zāi)害評價等前期工作；負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計工作,。
第五條 項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施項目招投標(biāo)工作,，依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及清單編制單位。
第六條 項目建設(shè)單位不得擅自拆分單位工程總造價逃避評審。
第七條 項目建設(shè)單位嚴(yán)格按項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、裝修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目審批,。
第八條 區(qū)財政投資的建設(shè)項目送財政評審的最低預(yù)算造價為10萬元，10萬元以下工程項目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)預(yù)算編制,，項目建設(shè)單位也可聘請專業(yè)造價咨詢公司編制預(yù)算（專業(yè)造價咨詢公司的選擇可以從蒸湘區(qū)財政投資評審中心中介咨詢庫中選擇或抽?。ｎA(yù)算編制原則參照區(qū)財政投資評審管理辦法中工程計價標(biāo)準(zhǔn),。
第九條 財政投資評審的程序：
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)單位填報評審申請表；
（二）項目建設(shè)單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批,；
（三）區(qū)發(fā)改局簽署意見,；
（四）區(qū)財政局資金來源相關(guān)股室簽署意見；
（五）項目建設(shè)單位到區(qū)財政投資評審中心進(jìn)行資料審核,，資料齊全后經(jīng)區(qū)財政局審核后下達(dá)評審任務(wù),；
（六）區(qū)財政投資評審中心初評結(jié)果出來后，與項目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成招標(biāo)控制價,、預(yù)結(jié)算評審價,，并出具初步評審報告；
（七）評審報告應(yīng)由項目建設(shè)單位,、區(qū)財政投資評審中心以及區(qū)財政局主管局長簽署意見,；投資額超過30萬元和區(qū)每年例行改造的項目評審報告,，須報財政局局長簽署意見,。
（八）遇突發(fā)事件的建設(shè)項目、政府有特殊要求建設(shè)項目如果必須先開工再評審,，在開工前必須報告區(qū)財政局和區(qū)財政評審中心備案,。
（九）城市建設(shè)維護(hù)等每年例行改造項目，預(yù)算書由建設(shè)單位根據(jù)資金安排及分配情況,，參照評審中心提供的主要分項工程預(yù)算單價編制,。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)算把控施工方案及總造價，評審中心可不做預(yù)算評審,，工程完工后必須通過結(jié)算評審,。
（十）項目預(yù)結(jié)算或控制價的評審實行：一是評審中心直接評審，二是委托有資質(zhì)的造價咨詢公司初審,，評審中心復(fù)審模式,。對遇特殊情況或有特殊專業(yè)要求的項目，評審中心可以聘請臨時專業(yè)造價人員協(xié)助評審工作,。
第十條 工程變更范圍
（一）區(qū)政府法定文書確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更,，須對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價變更,。
（二）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更,。
（三）外部環(huán)境、不可抗力,、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更,。
（四）設(shè)計文件存在錯誤、遺漏,、缺項,，需修改完善。
（五）招標(biāo)時提供的工程量清單編制錯誤,、漏項,，項目特征描述有誤；材料與設(shè)備換用,；暫估價及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的造價變更,。
（六）政策調(diào)整、建設(shè)期主材價格上漲引起工程價款的變化,，不屬于本辦法的工程變更范圍,。
第十一條 工程變更審批權(quán)限
（一）變更金額在10萬元以下，累計變更金額未超過合同金額3%的,，參建各方（建設(shè)單位,、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位）共同確認(rèn)后,，由建設(shè)單位批準(zhǔn),，報區(qū)財政投資評審中心備案；累計變更金額超過合同金額3%的,，由建設(shè)單位報區(qū)財政投資評審中心審核后出具變更審核意見,。
（二）變更金額在10萬元～50萬元的,，由建設(shè)單位報區(qū)財政投資評審中心審核后出具變更審核意見,。
（三）變更金額在50萬元以上,，按以下程序進(jìn)行：
1．項目建設(shè)單位向區(qū)財政投資評審中心提出變更申請,。
2．區(qū)財政投資評審中心組織成員單位和參建各方對申請的變更事項進(jìn)行合理性、合規(guī)性及合法性審核,，形成會審意見,，并報區(qū)政府審批。
3．根據(jù)區(qū)政府批示,，區(qū)財政投資評審中心出具變更審核意見,。
第十二條 工程變更管理
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，實行"估算控制概算,，概算控制預(yù)算,，預(yù)算控制結(jié)算"，強(qiáng)化項目全生命周期成本控制,。項目變更后（含因建設(shè)期主材價格上漲,、政策調(diào)整、不可抗力等客觀原因造成的變更）總投資突破投資概算的,，屬于市發(fā)改委核定概算的項目,，由建設(shè)單位向市發(fā)改委申請調(diào)整；屬于區(qū)發(fā)改局核定概算的項目,，由區(qū)發(fā)改局牽頭組織概算調(diào)整審查,，否則不得納入變更。
（二）工程變更申報審批實行表格管理,。申請變更,，由建設(shè)單位統(tǒng)一填報《蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更申報表》（附件1），按要求如實填寫項目名稱,、概算金額,、合同金額、累計已批準(zhǔn)變更金額等基本情況以及變更類別,、變更事項,、變更金額、變更理由等相關(guān)情況,，報區(qū)財政投資評審中心,。審批變更時，由區(qū)財政投資評審中心統(tǒng)一填寫《蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更會審表》（附件2）,，詳細(xì)填寫變更會審情況,，按審批權(quán)限報批,。
?。ㄈ?/span> 項目實施過程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證,、隱蔽工程記錄等資料,，應(yīng)當(dāng)及時報送區(qū)財政投資評審中心。工程變更未按本辦法及時申報審批的,，而事后無法進(jìn)行審查的,，相關(guān)工程變更不得納入工程結(jié)算。
?。ㄋ模儆趹?yīng)急搶險工程的變更,，可先進(jìn)行應(yīng)急搶險處理,，同時報請同時應(yīng)通知區(qū)財政投資評審中心派員見證，并在5個工作日申報辦理項目變更手續(xù),。除此之外,，嚴(yán)禁先實施變更，后補(bǔ)辦手續(xù),。
（五） 同一事項的變更應(yīng)集中申報,，不得肢解拆分申報。
（六）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的變更會審金額作為預(yù)算控制,、資金撥付的依據(jù),，實行"先審核、后變更,、再付款"的工作程序,。
（七）工程變更后,，若原承建單位的施工資質(zhì)不能滿足工程變更的需要,，或工程變更新增項目獨立具備招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),。
?。ò耍?/span> 嚴(yán)格控制工程變更進(jìn)度款的支付，經(jīng)批準(zhǔn)的變更方能支付進(jìn)度款,，支付比例原則上與原合同支付比例保持一致,。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得支付進(jìn)度款。
?。ň牛?/span> 經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更,，建設(shè)單位應(yīng)及時報區(qū)審計局備案。
第十三條 工程變更計價原則：
（一）當(dāng)分部分項工程量項目變更后調(diào)增量小于原工程量的 15%（含15%）時,，其綜合單價按原綜合單價確定,。
（二）當(dāng)分部分項工程量項目變更后調(diào)增量大于原工程量的 15%以上，或由于設(shè)計變更引起新增項目時,，其綜合單價應(yīng)按省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn),，不計取管理費和利潤，人工工資,、安全文明施工費,、規(guī)費及稅金等均按國家及湖南省有關(guān)規(guī)定計取。材料價格按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程材料預(yù)算價格確定,，工程造價信息沒有發(fā)布的工程材料預(yù)算價格參照市場價,。
（三）當(dāng)分部分項工程量變更后調(diào)減的工程量以及因設(shè)計變更被取消的項目，其綜合單價按原綜合單價確定,。
第十四條 區(qū)財政投資建設(shè)項目10萬元以下工程結(jié)算由項目建設(shè)單位自行組織實施,，不再送區(qū)財政評審中心評審,，結(jié)算原則需參照區(qū)財政評審管理辦法中工程計價標(biāo)準(zhǔn)。同時報區(qū)審計局備案,。結(jié)算造價10萬元以上項目,，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制結(jié)算書，評審方式如下：
（一般性區(qū)內(nèi)財政投資建設(shè)項目（10萬元以上）必須交由區(qū)評審中心進(jìn)行結(jié)算評審,，評審的結(jié)算價原則上不能超過合同價（含經(jīng)評審增加的工程變更價款）的10%,。
（綜合性建設(shè)項目（區(qū)城建投安置小區(qū)、區(qū)重點工程指揮部投資的項目,、新建學(xué)校,、整體搬遷機(jī)關(guān)單位等）的結(jié)算，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制,，編制好的結(jié)算由我區(qū)中介咨詢庫中的造價咨詢公司進(jìn)行結(jié)算評審,，評審的結(jié)算價原則上不能超過合同價（含經(jīng)評審增加的工程變更價款）的10%，造價咨詢公司必須出具評審報告書,。區(qū)財政投資評審中心進(jìn)行復(fù)核出具工程復(fù)核定案通知書,，最后由建設(shè)單位將完整的評審資料移交區(qū)審計局進(jìn)行審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)在審計監(jiān)督過程中,，區(qū)財政投資評審中心及負(fù)責(zé)建設(shè),、施工、監(jiān)理,、設(shè)計等項目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合,。
（鎮(zhèn)、街道以及所在村,、社區(qū)實施的財政獎補(bǔ)資金項目,，由鎮(zhèn)、街道自行組織預(yù)結(jié)算評審及變更管理,。
第十五條 建設(shè)工程項目竣工驗收前,，項目建設(shè)單位支付的工程款累計額原則上不得超過合同價（含經(jīng)評審增加的工程變更價款）的70%；竣工驗收后累計額原則上不得超過合同價（含經(jīng)評審增加的工程變更價款）的85%,；竣工結(jié)算審計終審后支付累計額原則上不得超過合同價（含經(jīng)評審增加的工程變更價款）的95%,。
第十六條 項目建設(shè)單位對送審資料的完整性、真實性及評審結(jié)果的真實性負(fù)責(zé),，在財政投資評審中心復(fù)審與審計局審計監(jiān)督后,，審減金額達(dá)到25%以上,，項目建設(shè)單位要書面報告具體原因,，屬于建設(shè)單位人為因素造成的，相關(guān)情況移送到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé),；屬于第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)不盡責(zé)任造成的,，將其移出蒸湘區(qū)財政投資評審造價咨詢庫,，并追究其法律責(zé)任。
第十七條 勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、造價咨詢等參建單位有下列情況的,，扣減合同酬金,，并列入"黑名單"，限制其承擔(dān)區(qū)政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù),，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。
（一）勘察單位因工程地勘報告與現(xiàn)場實際嚴(yán)重不符,，造成工程造價增加的,。
（二）設(shè)計單位因設(shè)計出現(xiàn)重大失誤或在施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計造成工程造價增加的,。
?。ㄈ┍O(jiān)理單位未從安全、進(jìn)度,、質(zhì)量及合同管理等方面,，嚴(yán)格審查有可能造成工程造價增加的問題，向建設(shè)單位提供合理化建議,，造成工程造價增加的,。
（四）造價咨詢單位出具虛假造價文件,，串通作弊,，故意抬高或壓低工程造價的；工程量清單或控制價誤差超出相關(guān)規(guī)定的,；不按相關(guān)規(guī)定和計價管理規(guī)定編制預(yù)結(jié)算,，亂審、漏審,、錯審的,。
第十八條 項目建設(shè)單位未按要求由區(qū)財政投資評審中心出具招標(biāo)控制價、預(yù)算評審價,，結(jié)算沒有經(jīng)過區(qū)財政評審中心復(fù)審,、區(qū)審計局審計監(jiān)督的，所增加的投資不予認(rèn)可,，造成經(jīng)濟(jì)損失的,，項目建設(shè)單位依法追究責(zé)任。
第十九條 相關(guān)工作人員在財政投資項目評審過程中出現(xiàn)徇私舞弊,、監(jiān)管不力等失職瀆職行為的,，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委追責(zé),。
第二十條 本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自公布之日起施行,。
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