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蒸湘區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法
第一條 為加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，客觀,、公正、公平、高效地開(kāi)展評(píng)審工作,，根據(jù)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）《湖南省財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》（湘財(cái)辦〔2011〕16號(hào)）《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》（湘建價(jià)〔2014〕113號(hào)）《衡陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》（衡政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（衡政發(fā)〔2018〕7號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 區(qū)本級(jí)管理的財(cái)政投資建設(shè)工程項(xiàng)目適用本辦法，不包括貨物,、服務(wù),，具體如下：
（一）財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目,；
（三）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目,；
（四）需進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。
第三條 依據(jù)國(guó)家相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并結(jié)合全區(qū)工程建設(shè)實(shí)際情況,，確定工程招標(biāo)控制價(jià)、預(yù),、結(jié)（決）算評(píng)審,。
（一）政府和社會(huì)資本合作（PPP）、工程總承包（EPC）項(xiàng)目工程不得突破投資概算,，即實(shí)行概算規(guī)?？偪刂啤?/span>計(jì)價(jià)原則按《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（湘建價(jià)〔2014〕113號(hào)）：管理費(fèi),、利潤(rùn)以項(xiàng)目簽訂合同規(guī)定為準(zhǔn),；人工工資、安全文明施工費(fèi),、規(guī)費(fèi)及稅金等均按國(guó)家及湖南省有關(guān)規(guī)定計(jì)?。徊牧蟽r(jià)按《衡陽(yáng)工程造價(jià)》發(fā)布的預(yù)算價(jià)格執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算價(jià)格的,，由招標(biāo)單位,、區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心和區(qū)審計(jì)局共同市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定。
（二）建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)原則,。按《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（湘建價(jià)〔2014〕113號(hào)）不計(jì)管理費(fèi),、利潤(rùn)；人工工資,、安全文明施工費(fèi),、規(guī)費(fèi)及稅金等均按國(guó)家及湖南省有關(guān)規(guī)定計(jì)取,；材料價(jià)按《衡陽(yáng)工程造價(jià)》發(fā)布的預(yù)算價(jià)格執(zhí)行,，沒(méi)有預(yù)算價(jià)格的，由招標(biāo)單位,、區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心和區(qū)審計(jì)局共同市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定,。
（三）水利、公路等項(xiàng)目工程不計(jì)取管理費(fèi)或間接費(fèi),、利潤(rùn),，其他取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按湖南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施可行性研究設(shè)計(jì),、城市規(guī)劃評(píng)價(jià),、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià),、地震災(zāi)害評(píng)價(jià)等前期工作；負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)工作,。
第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)工作,，依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及清單編制單位。
第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位不得擅自拆分單位工程總造價(jià)逃避評(píng)審,。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、裝修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目審批。
第八條 區(qū)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目送財(cái)政評(píng)審的最低預(yù)算造價(jià)為10萬(wàn)元,，10萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)預(yù)算編制,，項(xiàng)目建設(shè)單位也可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)公司編制預(yù)算（專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)公司的選擇可以從蒸湘區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心中介咨詢(xún)庫(kù)中選擇或抽取）,。預(yù)算編制原則參照區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法中工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。
第九條 財(cái)政投資評(píng)審的程序：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)評(píng)審申請(qǐng)表,；
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批,；
（三）區(qū)發(fā)改局簽署意見(jiàn)；
（四）區(qū)財(cái)政局資金來(lái)源相關(guān)股室簽署意見(jiàn)；
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位到區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行資料審核,，資料齊全后經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后下達(dá)評(píng)審任務(wù),；
（六）區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心初評(píng)結(jié)果出來(lái)后，與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成招標(biāo)控制價(jià),、預(yù)結(jié)算評(píng)審價(jià),，并出具初步評(píng)審報(bào)告；
（七）評(píng)審報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位,、區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心以及區(qū)財(cái)政局主管局長(zhǎng)簽署意見(jiàn),；投資額超過(guò)30萬(wàn)元和區(qū)每年例行改造的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，須報(bào)財(cái)政局局長(zhǎng)簽署意見(jiàn),。
（八）遇突發(fā)事件的建設(shè)項(xiàng)目,、政府有特殊要求建設(shè)項(xiàng)目如果必須先開(kāi)工再評(píng)審，在開(kāi)工前必須報(bào)告區(qū)財(cái)政局和區(qū)財(cái)政評(píng)審中心備案,。
（九）城市建設(shè)維護(hù)等每年例行改造項(xiàng)目,，預(yù)算書(shū)由建設(shè)單位根據(jù)資金安排及分配情況，參照評(píng)審中心提供的主要分項(xiàng)工程預(yù)算單價(jià)編制,。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)算把控施工方案及總造價(jià),，評(píng)審中心可不做預(yù)算評(píng)審，工程完工后必須通過(guò)結(jié)算評(píng)審,。
（十）項(xiàng)目預(yù)結(jié)算或控制價(jià)的評(píng)審實(shí)行：一是評(píng)審中心直接評(píng)審,，二是委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)公司初審，評(píng)審中心復(fù)審模式,。對(duì)遇特殊情況或有特殊專(zhuān)業(yè)要求的項(xiàng)目,，評(píng)審中心可以聘請(qǐng)臨時(shí)專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員協(xié)助評(píng)審工作。
第十條 工程變更范圍
（一）區(qū)政府法定文書(shū)確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更,，須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價(jià)變更,。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更,。
（三）外部環(huán)境、不可抗力,、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價(jià)變更,。
（四）設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏,、缺項(xiàng),，需修改完善。
（五）招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單編制錯(cuò)誤,、漏項(xiàng),，項(xiàng)目特征描述有誤,；材料與設(shè)備換用；暫估價(jià)及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的造價(jià)變更,。
（六）政策調(diào)整,、建設(shè)期主材價(jià)格上漲引起工程價(jià)款的變化，不屬于本辦法的工程變更范圍,。
第十一條 工程變更審批權(quán)限
（一）變更金額在10萬(wàn)元以下,，累計(jì)變更金額未超過(guò)合同金額3%的，參建各方（建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理單位和施工單位）共同確認(rèn)后，由建設(shè)單位批準(zhǔn),，報(bào)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心備案,；累計(jì)變更金額超過(guò)合同金額3%的，由建設(shè)單位報(bào)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心審核后出具變更審核意見(jiàn),。
?。ǘ┳兏痤~在10萬(wàn)元～50萬(wàn)元的，由建設(shè)單位報(bào)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心審核后出具變更審核意見(jiàn),。
?。ㄈ┳兏痤~在50萬(wàn)元以上，按以下程序進(jìn)行：
1．項(xiàng)目建設(shè)單位向區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心提出變更申請(qǐng),。
2．區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心組織成員單位和參建各方對(duì)申請(qǐng)的變更事項(xiàng)進(jìn)行合理性,、合規(guī)性及合法性審核，形成會(huì)審意見(jiàn),，并報(bào)區(qū)政府審批,。
3．根據(jù)區(qū)政府批示，區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心出具變更審核意見(jiàn),。
第十二條 工程變更管理
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，實(shí)行"估算控制概算,，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算",，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期成本控制,。項(xiàng)目變更后（含因建設(shè)期主材價(jià)格上漲、政策調(diào)整,、不可抗力等客觀原因造成的變更）總投資突破投資概算的,，屬于市發(fā)改委核定概算的項(xiàng)目，由建設(shè)單位向市發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整,；屬于區(qū)發(fā)改局核定概算的項(xiàng)目,，由區(qū)發(fā)改局牽頭組織概算調(diào)整審查，否則不得納入變更。
（二）工程變更申報(bào)審批實(shí)行表格管理,。申請(qǐng)變更,，由建設(shè)單位統(tǒng)一填報(bào)《蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更申報(bào)表》（附件1），按要求如實(shí)填寫(xiě)項(xiàng)目名稱(chēng),、概算金額,、合同金額、累計(jì)已批準(zhǔn)變更金額等基本情況以及變更類(lèi)別,、變更事項(xiàng),、變更金額、變更理由等相關(guān)情況,，報(bào)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心,。審批變更時(shí)，由區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心統(tǒng)一填寫(xiě)《蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更會(huì)審表》（附件2）,，詳細(xì)填寫(xiě)變更會(huì)審情況,，按審批權(quán)限報(bào)批。
?。ㄈ?/span> 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更,、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄等資料,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心,。工程變更未按本辦法及時(shí)申報(bào)審批的，而事后無(wú)法進(jìn)行審查的,，相關(guān)工程變更不得納入工程結(jié)算,。
（四）屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的變更,，可先進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)處理,，同時(shí)報(bào)請(qǐng)同時(shí)應(yīng)通知區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心派員見(jiàn)證，并在5個(gè)工作日申報(bào)辦理項(xiàng)目變更手續(xù),。除此之外,，嚴(yán)禁先實(shí)施變更，后補(bǔ)辦手續(xù),。
（五） 同一事項(xiàng)的變更應(yīng)集中申報(bào),，不得肢解拆分申報(bào)。
（六）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的變更會(huì)審金額作為預(yù)算控制,、資金撥付的依據(jù),，實(shí)行"先審核、后變更,、再付款"的工作程序,。
?。ㄆ撸┕こ套兏螅粼薪▎挝坏氖┕べY質(zhì)不能滿(mǎn)足工程變更的需要,，或工程變更新增項(xiàng)目獨(dú)立具備招標(biāo)條件的,，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
?。ò耍?/span> 嚴(yán)格控制工程變更進(jìn)度款的支付,，經(jīng)批準(zhǔn)的變更方能支付進(jìn)度款，支付比例原則上與原合同支付比例保持一致,。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得支付進(jìn)度款,。
（九） 經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更,，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)審計(jì)局備案,。
第十三條 工程變更計(jì)價(jià)原則：
（一）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更后調(diào)增量小于原工程量的 15%（含15%）時(shí)，其綜合單價(jià)按原綜合單價(jià)確定,。
（二）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更后調(diào)增量大于原工程量的 15%以上,，或由于設(shè)計(jì)變更引起新增項(xiàng)目時(shí)，其綜合單價(jià)應(yīng)按省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn),，不計(jì)取管理費(fèi)和利潤(rùn),，人工工資、安全文明施工費(fèi),、規(guī)費(fèi)及稅金等均按國(guó)家及湖南省有關(guān)規(guī)定計(jì)取,。材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程材料預(yù)算價(jià)格確定，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的工程材料預(yù)算價(jià)格參照市場(chǎng)價(jià),。
（三）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后調(diào)減的工程量以及因設(shè)計(jì)變更被取消的項(xiàng)目,，其綜合單價(jià)按原綜合單價(jià)確定。
第十四條 區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目10萬(wàn)元以下工程結(jié)算由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織實(shí)施,，不再送區(qū)財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審,，結(jié)算原則需參照區(qū)財(cái)政評(píng)審管理辦法中工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)報(bào)區(qū)審計(jì)局備案,。結(jié)算造價(jià)10萬(wàn)元以上項(xiàng)目,，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制結(jié)算書(shū)，評(píng)審方式如下：
（一般性區(qū)內(nèi)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目（10萬(wàn)元以上）必須交由區(qū)評(píng)審中心進(jìn)行結(jié)算評(píng)審,，評(píng)審的結(jié)算價(jià)原則上不能超過(guò)合同價(jià)（含經(jīng)評(píng)審增加的工程變更價(jià)款）的10%,。
（綜合性建設(shè)項(xiàng)目（區(qū)城建投安置小區(qū)、區(qū)重點(diǎn)工程指揮部投資的項(xiàng)目,、新建學(xué)校、整體搬遷機(jī)關(guān)單位等）的結(jié)算,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制,，編制好的結(jié)算由我區(qū)中介咨詢(xún)庫(kù)中的造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行結(jié)算評(píng)審,，評(píng)審的結(jié)算價(jià)原則上不能超過(guò)合同價(jià)（含經(jīng)評(píng)審增加的工程變更價(jià)款）的10%，造價(jià)咨詢(xún)公司必須出具評(píng)審報(bào)告書(shū),。區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行復(fù)核出具工程復(fù)核定案通知書(shū),，最后由建設(shè)單位將完整的評(píng)審資料移交區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中,，區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心及負(fù)責(zé)建設(shè),、施工、監(jiān)理,、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合,。
（鎮(zhèn)、街道以及所在村,、社區(qū)實(shí)施的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目,，由鎮(zhèn)、街道自行組織預(yù)結(jié)算評(píng)審及變更管理,。
第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,，項(xiàng)目建設(shè)單位支付的工程款累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)（含經(jīng)評(píng)審增加的工程變更價(jià)款）的70%；竣工驗(yàn)收后累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)（含經(jīng)評(píng)審增加的工程變更價(jià)款）的85%,；竣工結(jié)算審計(jì)終審后支付累計(jì)額原則上不得超過(guò)合同價(jià)（含經(jīng)評(píng)審增加的工程變更價(jià)款）的95%,。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)送審資料的完整性、真實(shí)性及評(píng)審結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé),，在財(cái)政投資評(píng)審中心復(fù)審與審計(jì)局審計(jì)監(jiān)督后,，審減金額達(dá)到25%以上，項(xiàng)目建設(shè)單位要書(shū)面報(bào)告具體原因,，屬于建設(shè)單位人為因素造成的,，相關(guān)情況移送到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé)；屬于第三方造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不盡責(zé)任造成的,，將其移出蒸湘區(qū)財(cái)政投資評(píng)審造價(jià)咨詢(xún)庫(kù),，并追究其法律責(zé)任。
第十七條 勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等參建單位有下列情況的,，扣減合同酬金,，并列入"黑名單"，限制其承擔(dān)區(qū)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù),，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。
（一）勘察單位因工程地勘報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際嚴(yán)重不符,，造成工程造價(jià)增加的,。
?。ǘ┰O(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大失誤或在施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計(jì)造成工程造價(jià)增加的。
?。ㄈ┍O(jiān)理單位未從安全,、進(jìn)度、質(zhì)量及合同管理等方面,，嚴(yán)格審查有可能造成工程造價(jià)增加的問(wèn)題,，向建設(shè)單位提供合理化建議，造成工程造價(jià)增加的,。
?。ㄋ模┰靸r(jià)咨詢(xún)單位出具虛假造價(jià)文件，串通作弊,，故意抬高或壓低工程造價(jià)的,；工程量清單或控制價(jià)誤差超出相關(guān)規(guī)定的；不按相關(guān)規(guī)定和計(jì)價(jià)管理規(guī)定編制預(yù)結(jié)算,，亂審,、漏審、錯(cuò)審的,。
第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位未按要求由區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心出具招標(biāo)控制價(jià),、預(yù)算評(píng)審價(jià)，結(jié)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)區(qū)財(cái)政評(píng)審中心復(fù)審,、區(qū)審計(jì)局審計(jì)監(jiān)督的,，所增加的投資不予認(rèn)可，造成經(jīng)濟(jì)損失的,，項(xiàng)目建設(shè)單位依法追究責(zé)任,。
第十九條 相關(guān)工作人員在財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊、監(jiān)管不力等失職瀆職行為的,，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委追責(zé),。
第二十條 本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自公布之日起施行,。
湘公安網(wǎng)備：43040802000077