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雨母山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益,，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，結(jié)合雨母山鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民集體（村、組集體）所有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。
第三條 本辦法所稱承包方是指在二輪土地承包中依法獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,、集體經(jīng)濟(jì)組織和通過招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等其他方式承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體土地的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人,；發(fā)包方是指擁有農(nóng)村土地發(fā)包權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組,；經(jīng)營(yíng)方是指依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。
第四條 承包方流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，必須依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,。農(nóng)村集體所有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)須經(jīng)村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表表決通過,。經(jīng)營(yíng)方獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，經(jīng)承包方同意,，也可依法再行流轉(zhuǎn),。
第五條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有, 任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫承包方低價(jià)流轉(zhuǎn)承包地，不得侵占,、截留,、扣繳承包方流轉(zhuǎn)收益。
第二章 流轉(zhuǎn)原則
第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）平等協(xié)商,、依法,、自愿、有償,，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。
（二）必須符合全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不得改變土地集體所有性質(zhì),、不得改變土地用途,、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限,。
（四）受讓方須有經(jīng)營(yíng)能力,。
（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán),。
第三章 流轉(zhuǎn)方式
第七條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、入股或其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押方式,。
第八條 承包方可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自行流轉(zhuǎn),，也可以委托他人或集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，或委托集體經(jīng)濟(jì)組織托管,。
第九條 鼓勵(lì)農(nóng)民特別是外出務(wù)工農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性流轉(zhuǎn),。
第十條 鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)村土地股份合作社或土地股份制農(nóng)場(chǎng)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán),，委托給合作社或農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，按股權(quán)從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例的分配,。鼓勵(lì)種植大戶或能人通過土地流轉(zhuǎn)方式發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),。
第十一條 承包期內(nèi)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租,、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更,。承包期內(nèi)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，應(yīng)向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）提出書面申請(qǐng),，經(jīng)審核同意后方可轉(zhuǎn)讓、互換,，并及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更,、注銷、換發(fā)等手續(xù),；村民委員會(huì)不同意的,，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向當(dāng)事人書面說明理由。
第四章 流轉(zhuǎn)程序
第十二條 申請(qǐng),。承包方自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，須向發(fā)包方遞交土地流轉(zhuǎn)書面申請(qǐng)或土地流轉(zhuǎn)委托書（應(yīng)寫明流轉(zhuǎn)方式），經(jīng)發(fā)包方同意后,，辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù),。
第十三條 協(xié)商。土地承包方與經(jīng)營(yíng)方對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行自愿平等協(xié)商,。受承包方委托流轉(zhuǎn)的,，受托方可代表承包方與經(jīng)營(yíng)方進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商內(nèi)容主要包括：流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)期限,、流轉(zhuǎn)價(jià)格、付費(fèi)方式,、土地用途,、中央和省市區(qū)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他具體條件等,。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格可以參照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心評(píng)估提出的最低指導(dǎo)價(jià),，也可以通過流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定。土地流轉(zhuǎn)金可以直接確定單位面積金額,，也可按實(shí)物量折算,。
第十四條 審查。土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達(dá)成初步意向后,，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)簽署意見,，報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站審查。
（一）對(duì)承包方審查的基本內(nèi)容包括：
1,、是否出具土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書或土地流轉(zhuǎn)委托書,；
2、以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的是否經(jīng)發(fā)包方同意,；
3,、是否擁有該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),；
4、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人是否具有民事行為能力,；
5,、其他需要提供的材料。
（二）對(duì)受讓方審查的內(nèi)容包括：
1,、資質(zhì)審查：包括法人資格,、注冊(cè)地址、信譽(yù)度,、資金實(shí)力,、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)能力和履約能力等,；
2,、項(xiàng)目審查：包括實(shí)施項(xiàng)目是否符合國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策,、當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求,，項(xiàng)目的預(yù)期效益及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。
第十五條 訂立合同,。經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致和對(duì)經(jīng)營(yíng)方資質(zhì),、項(xiàng)目審查通過后，流轉(zhuǎn)雙方按照土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,，到相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）辦理流轉(zhuǎn)手續(xù),，簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式五份,，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì),、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,、區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：(一)雙方當(dāng)事人的姓名,、住址,；(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至,、面積,、質(zhì)量等級(jí)及地上添附物的情況；(三)流轉(zhuǎn)方式,；(四)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期,；(五)流轉(zhuǎn)土地的用途；(六)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),；(七)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式,；(八)違約責(zé)任；(九)爭(zhēng)議解決的方式,；(十)流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理,； (十一)雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他條款；（十二）簽約日期,。
第十六條 鑒證,。流轉(zhuǎn)雙方有意進(jìn)行合同鑒證的，可向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽證,。任何組織不得強(qiáng)制流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同鑒證,。
第十七條 歸檔。村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊(cè),，定期上報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,。區(qū)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心做好流轉(zhuǎn)合同,、檔案等材料的整理,、歸檔和保管。
第五章 流轉(zhuǎn)管理服務(wù)
第十八條 成立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站,；各村設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo),、管理,、服務(wù)、監(jiān)督工作,。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心依托綜治維穩(wěn)中心建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口,，配備專職工作人員，開展土地流轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù),。
第十九條 各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）的主要職責(zé),。（一）制定本轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和本村土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃；（二）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律,、法規(guī),、政策的宣傳、咨詢服務(wù)和培訓(xùn),；（三）建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),，搜集、整理和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息,；（四）負(fù)責(zé)本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的外業(yè)調(diào)查,、審核、登記,、建檔工作,；（五）負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方的資質(zhì),、項(xiàng)目審查；（六）指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,，監(jiān)督合同履行,，辦理土地流轉(zhuǎn)的合同變更、解除,、重訂以及合同鑒證,，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，做好流轉(zhuǎn)檔案管理,；（七）調(diào)處土地糾紛,；（八）法律法規(guī)和地方政府賦予的其他職責(zé)。
第二十條 各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受理權(quán)限,。（一）農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站登記，報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心辦理流轉(zhuǎn)手續(xù),；（二）集中流轉(zhuǎn)土地面積300畝以下的,，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心受理，報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案,；（三）集中流轉(zhuǎn)土地面積300畝以上（含300畝）的,，由區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心受理，報(bào)區(qū)農(nóng)林局備案,，并向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心反饋,。
第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決,。協(xié)商不成的,，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解,。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的,，可以申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴,。
第二十二條 流轉(zhuǎn)雙方有下列情形之一的,，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)其土地流轉(zhuǎn)不予受理，或撤銷土地流轉(zhuǎn)合同,。違反合同規(guī)定的,，按照合同違約責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)處罰。（一）土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)承包方同意,，或未經(jīng)村民代表三分之二通過的,；（二）沒有取得合法土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（三）經(jīng)營(yíng)方未按合同約定向承包方支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的；（四）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同生效后,，經(jīng)營(yíng)方一年內(nèi)無實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，導(dǎo)致土地閑置或荒蕪的；（五）違反合同約定,，擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的,；（六）土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第二十三條 流轉(zhuǎn)土地因國(guó)家建設(shè)需要依法征收的,，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同對(duì)地上附著物補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)已有約定的，按約定處理,；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未約定的,，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商處理。
第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守給流轉(zhuǎn)雙方造成損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的黨紀(jì),、政紀(jì)責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接責(zé)任人員行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。本辦法未盡事宜按照法律法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行,。本辦法實(shí)施中的具體問題由鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)解釋。
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