當前位置：衡陽市人民政府關(guān)于加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”的重要指示和國家關(guān)于推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”精神，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就加快推進全市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見,。
一,、嚴格落實糧食安全行政首長責任制
成立市糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市長任組長,，分管商務(wù)糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長任副組長,，市政府辦,、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市市場監(jiān)督管理局,、市發(fā)展和改革委員會、市財政局,、市水利局,、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市政府金融辦、國家統(tǒng)計局衡陽調(diào)查隊,、市供銷合作總社,、市氣象局、市水文局,、市政府督查室等部門主要負責人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府協(xié)管商務(wù)糧食工作的副秘書長任辦公室主任,。各縣市區(qū)人民政府要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入,、強化措施,，把保障國家糧食安全的責任落到實處。（市糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，各縣市區(qū)人民政府負責,。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
二,、加強耕地地力保護
（一）切實保護基本農(nóng)田,。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管,，嚴禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名從事非農(nóng)建設(shè),。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局負責）
（二）堅決遏制耕地拋荒,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的動員作用,，采取集中流轉(zhuǎn)、代耕代種,、聯(lián)耕聯(lián)種等方式推動拋荒耕地復(fù)種,。精準落實國家扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，對拋荒的耕地,，不得發(fā)放耕地地力保護補貼,；精準發(fā)放雙季稻補貼，真正實行“多種多得”,。對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地,、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、非農(nóng)建設(shè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地,，以及常年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不得再發(fā)放補貼,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,、國家統(tǒng)計局衡陽調(diào)查隊負責）
（三）科學(xué)推進高標準農(nóng)田建設(shè),。推動高標準農(nóng)田建設(shè)項目與永久基本農(nóng)田保護區(qū)、重點農(nóng)業(yè)項目,、“四水治理”項目,、水利工程建設(shè)、糧食生產(chǎn)示范基地,、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相結(jié)合，提高項目區(qū)新增耕地和產(chǎn)能,，提升高標準農(nóng)田建設(shè)綜合效應(yīng),，助力糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧油綠色高質(zhì)高效基地建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全程機械化水平,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會,、市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局負責）
（四）加強對受污染耕地安全利用。充分利用全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分（三區(qū)劃定）成果，科學(xué)編制受污染耕地安全利用方案,，因地制宜選用優(yōu)先保護,、安全利用與治理修復(fù)、嚴格管控等措施,，加快推進受污染耕地安全利用率,。深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴厲打擊非法排污,，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑,，杜絕新增耕地重金屬污染。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)和糧食局,、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局負責）
三,、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）推廣優(yōu)良品種,。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以訂單生產(chǎn)為紐帶,，積極推廣產(chǎn)量高,、品質(zhì)優(yōu)、抗性強的高中檔優(yōu)質(zhì)稻品種,，再生能力強,、米質(zhì)較優(yōu)、市場認可的再生稻品種,，直鏈淀粉含量高,、適用于米粉加工的早稻加工型品種。全市早,、中,、晚稻分別確定8-10個主推品種，實現(xiàn)水稻品種優(yōu)良化,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)和糧食局、市市場監(jiān)督管理局負責）
（二）調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展雙季稻,，壓減一季稻面積，在傳統(tǒng)中稻區(qū)發(fā)展超級稻+再生稻,。加大特色旱雜糧開發(fā)力度,，積極發(fā)展高粱、玉米,、紅薯,、大豆,、薏米、紅米,、黑米等優(yōu)質(zhì)特色糧食,。支持綜合種養(yǎng)，大力發(fā)展稻-魚（蝦,、鴨,、蛙、蟹）種養(yǎng)模式,，實現(xiàn)“一田雙收,、一水兩用”。積極開展水旱輪作,，對部分水利條件差的天水田,、高岸田、水源兩季不足一季有余等灌溉條件差的田實行“稻油”“稻菜”等種植模式,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
四,、強化科技支撐
（一）實施重大關(guān)鍵技術(shù)推廣行動。大力發(fā)展早稻集中育秧,，以專業(yè)化服務(wù)組織,、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶,、家庭農(nóng)場,、地方育秧能手等新型主體為抓手，推進全市早稻專業(yè)化集中育秧可插大田面積120萬畝以上,，鼓勵發(fā)展機械化育插（拋）秧,，控制直播。推廣合理密植,、安全齊穗、測土配方施肥,、病蟲害綠色防控,、稻田綜合種養(yǎng)、稻油輪作“三化”和機收再生稻“四防一增”等重大技術(shù)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),，實現(xiàn)主推技術(shù)規(guī)范化,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局負責）
（二）提高社會化服務(wù)水平,。完善全市社會化專業(yè)服務(wù)體系,，探索建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心試點，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè),、農(nóng)資統(tǒng)購,、技術(shù)培訓(xùn),、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù),；重點推進機插秧,、機拋秧、統(tǒng)防統(tǒng)治,、稻谷烘干等機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務(wù),。引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為周邊農(nóng)戶提供全程或菜單式社會化服務(wù),，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
五,、大力發(fā)展精深加工
大力引進國內(nèi)知名糧食加工企業(yè),，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加強與科研院所,、大專院校合作,，加大優(yōu)質(zhì)米面制品、方便食品,、保健食品等系列化,、多元化糧食產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)和生產(chǎn)糧食專用產(chǎn)品和定制產(chǎn)品,，實現(xiàn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值,。支持糧食龍頭企業(yè)參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項”等糧食行業(yè)重大項目，建設(shè)糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,，推進糧食種植,、倉儲、物流,、加工,、貿(mào)易一體化，促進糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。（市商務(wù)和糧食局,、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
六,、加強品牌建設(shè)
（一）打造區(qū)域性公用品牌。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和中國農(nóng)業(yè)品牌目錄為重點,，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,。支持組建以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量,、統(tǒng)一價格,、統(tǒng)一標識,、統(tǒng)一營銷為架構(gòu)的糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），統(tǒng)籌推進公用品牌,、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè),，支持申報“中國好糧油”產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品。加大糧食品牌保護力度,，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為,。充分利用各種媒體、會展推介品牌,，不斷提高衡陽糧油品牌的知名度與美譽度,。（市商務(wù)和糧食局、市市場監(jiān)督管理局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（二）扶大扶強龍頭企業(yè),。按照扶大扶強扶優(yōu)扶特扶品牌的“五扶”原則，集中資金,、資源支持龍頭企業(yè)做大做強,。鼓勵和支持糧食龍頭企業(yè)向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，與新型經(jīng)營主體,、種糧農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,，集中連片建立優(yōu)質(zhì)糧食訂單和種植基地，實行統(tǒng)一供種,、統(tǒng)一收購,、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售和全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的經(jīng)營模式,，實現(xiàn)布局區(qū)域化,、經(jīng)營規(guī)模化,、生產(chǎn)標準化,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。（市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
七,、維護糧食市場穩(wěn)定
（一）嚴格執(zhí)行糧食收購政策。堅持市場化收購改革方向不變,，引導(dǎo)多元主體特別是大型骨干企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則開展市場化收購,；繼續(xù)完善和實施精準彈性啟動最低收購價收購，杜絕出現(xiàn)“賣糧難”,，切實保護種糧農(nóng)民利益,。完善重金屬超標糧食收儲處置機制,，履行主體責任和食品安全屬地監(jiān)管責任，落實省級財政退坡政策,。（市商務(wù)和糧食局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局,、市市場監(jiān)督管理局負責）
（二）加強糧食安全監(jiān)督檢查,。嚴格抓好最低收購價稻谷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；壓實承儲企業(yè)主體責任,，加強糧食庫存檢查,，牢牢守住數(shù)量真實、質(zhì)量良好,、儲存安全的行業(yè)底線,。突出抓好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，及時掌握政策性糧食銷售出庫動態(tài),，確保國家政策性糧食及時投放市場,。（市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市市場監(jiān)督管理局負責）
八,、加強政策支持扶持
（一）加大資金投入力度。用足用活國省市有關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，積極向國省申報糧食產(chǎn)業(yè),、物流和技術(shù)改造項目，爭取上級項目資金支持,。建立穩(wěn)定的投入機制,，統(tǒng)籌整合使用產(chǎn)糧大縣獎勵資金、耕地地力保護補貼,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、糧食風險基金等涉農(nóng)資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中產(chǎn)糧大縣獎勵資金主要用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，糧食風險基金主要用于糧食儲備所發(fā)生的利息,、費用、價差支出,。積極實施信貸擔保,、貸款貼息等措施，引導(dǎo)金融資本,、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局,、市財政局,、市發(fā)展和改革委員會,、市市場監(jiān)督管理局、市政府金融辦,、銀保監(jiān)衡陽分局負責）
（二）實行獎勵激勵機制,。從2020年起，市財政整合年初預(yù)算安排的茶葉,、糧食生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金1500萬元，設(shè)立糧食生產(chǎn)獎補資金,，專項用于雙季稻綠色高質(zhì)高效示范基地,、訂單龍頭企業(yè)、社會化服務(wù),、種糧專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、新品種新技術(shù)引進示范,、農(nóng)機購置補貼市級累加補貼,、品牌培育和創(chuàng)建、糧食儲備,、糧食安全責任制考核獎勵等,。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)和糧食局負責）
（三）優(yōu)化金融保險支持服務(wù),。加大力度宣傳雙季稻生產(chǎn)、耕地地力補貼,、規(guī)模經(jīng)營補貼,、農(nóng)機補貼、政策性保險,、商業(yè)貸款貼息和糧食收購等惠農(nóng)政策,，最大限度發(fā)揮政策激勵效應(yīng)。拓寬企業(yè)融資渠道,，為糧食種植,、收購、加工,、倉儲,、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)信貸融資擔保公司要主動為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增貸款提供政策性擔保,，市縣兩級按各負責一半的原則,，在省財政貼息貼保費的基礎(chǔ)上實施20%的再貼息；對到期擔保貸款展期續(xù)貸的，按新增貸款享受擔保費補貼,。支持金融機構(gòu)開設(shè)農(nóng)機貼息專項貸款，提升農(nóng)民購機用機積極性,。提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,、理賠率，開展糧食生產(chǎn)完全成本保險和收入保險試點,。（市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局,、市政府金融辦,、銀保監(jiān)衡陽分局負責）
九、加強督查考核
把糧食“兩穩(wěn)”納入全市真抓實干激勵表彰措施和鄉(xiāng)村振興考核范疇,。各級政府要切實擔負起穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的屬地責任,，按照穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的目標,，壓實工作責任,，出臺有力舉措，確保各項工作落到實處,。各地將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)進行層層分解,，精準落實到具體的農(nóng)戶和新型主體。建立糧食安全行政首長責任制督查機制,，市糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各縣市區(qū)糧食安全工作進行督查,，對“壓單擴雙”、遏制拋荒,、政策扶持等工作落實不力,，沒有完成糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量等目標任務(wù)的單位和個人,，依法依規(guī)追究相關(guān)責任,。（市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市政府督查室負責）
此文件有效期五年,。
衡陽市人民政府
2020年4月1日
（此件主動公開）
湘公安網(wǎng)備：43040802000077