當(dāng)前位置：衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》的通知
衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各單位,，駐衡國(guó)省屬單位：
《衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
衡陽(yáng)市人民政府
2020年6月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案
為深化“放管服”改革,，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的創(chuàng)新，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）,、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號(hào)）精神,，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，制定本實(shí)施方案。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，加快建立健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化信用支撐，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境,。
（二）基本原則。
堅(jiān)持全面覆蓋,。將“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。
堅(jiān)持規(guī)范透明,。建立科學(xué)規(guī)范,、公平公正、公開(kāi)透明的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,，抽查事項(xiàng),、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果應(yīng)及時(shí),、準(zhǔn)確,、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，確保陽(yáng)光監(jiān)管,，杜絕任性執(zhí)法,。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)防患為重點(diǎn),，開(kāi)展雙隨機(jī)抽查,，提高監(jiān)管的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性,。同時(shí),，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性檢查,，依法依規(guī)處理問(wèn)題及線索,。
堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。壓實(shí)各縣市區(qū)人民政府責(zé)任,，統(tǒng)籌建立各項(xiàng)工作機(jī)制,。科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的牽頭部門(mén),、參與部門(mén),、聯(lián)合抽查事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén),、查多項(xiàng)事”,。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年底,，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,。力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間,，全市基本確立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,。
二、重點(diǎn)工作
（一）統(tǒng)一運(yùn)用省級(jí)平臺(tái),。
全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)平臺(tái)”）開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作,，相關(guān)監(jiān)管信息要通過(guò)省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，滿足部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需要。
（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理,。
市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市直各有關(guān)部門(mén)”）要依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定制定本部門(mén)抽查事項(xiàng)清單,，明確檢查依據(jù),、主體、內(nèi)容,、方式等,。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)省級(jí)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合我市實(shí)際,，會(huì)同市直各有關(guān)部門(mén)編制全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)：重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全,、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域,，抽查比例不設(shè)上限,；一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)結(jié)合上級(jí)指導(dǎo)性比例或者監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限,。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”,。
市直各有關(guān)部門(mén)要依托省級(jí)平臺(tái)建立健全覆蓋全市各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（統(tǒng)稱(chēng)“兩庫(kù)”）,，要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況,，對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭整合市直各有關(guān)部門(mén)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，建立衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“兩庫(kù)”,。
檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體,，也可以包括產(chǎn)品,、項(xiàng)目、行為等,。各部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé),，在省級(jí)平臺(tái)分別建立與抽查事項(xiàng)、部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù),。
執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員,，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng),、部門(mén)崗位等進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注,，提高抽查檢查專(zhuān)業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查,，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與,，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿足專(zhuān)業(yè)性抽查需要,。
（四）統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃,。
市直各有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每年12月底前，向市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送下年度本部門(mén)發(fā)起的部門(mén)聯(lián)合抽查的年度計(jì)劃,。部門(mén)聯(lián)合抽查涉及配合部門(mén)較少的,，發(fā)起部門(mén)直接與配合部門(mén)協(xié)商溝通,，編制部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃；涉及配合部門(mén)較多的,，發(fā)起部門(mén)可申請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)解決,。市級(jí)部門(mén)聯(lián)合年度抽查計(jì)劃由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定，報(bào)市人民政府同意后,，于每年2月通過(guò)省級(jí)平臺(tái)向社會(huì)公布,。
各縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求,于每年1月底前統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案,。年度抽查工作計(jì)劃要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起,、參與部門(mén)，重點(diǎn)將市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文旅廣體部門(mén)優(yōu)先作為發(fā)起部門(mén),，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管。
部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整,，調(diào)整時(shí)間為每個(gè)季度的最后一個(gè)星期,。
（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。
發(fā)起部門(mén)根據(jù)抽查計(jì)劃,，提出抽查對(duì)象,、抽查比例和參與單位，確立具體方案實(shí)施,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)參與,。根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi),、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。
已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換,，但因特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的,，經(jīng)本部門(mén)分管負(fù)責(zé)人同意后，可調(diào)整更換,。部門(mén)聯(lián)合檢查小組由發(fā)起部門(mén)的執(zhí)法檢查人員為組長(zhǎng),，負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查的組織、協(xié)調(diào),、管理和實(shí)施等,。執(zhí)行聯(lián)合檢查時(shí)，一般應(yīng)對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地核查,，可以根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取書(shū)面檢查,、網(wǎng)絡(luò)檢查,、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式，可以依法利用其它政府部門(mén)檢查結(jié)論,、司法機(jī)關(guān)生效文書(shū)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論,。
（六）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。
除依法依規(guī)不適合公開(kāi)的情形外,，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi),，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入,、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,，將抽查檢查結(jié)果錄入省級(jí)平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要按照“誰(shuí)管轄,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接,；對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。實(shí)現(xiàn)抽檢結(jié)果政府部門(mén)間互認(rèn),，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,，形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性,。
（七）做好個(gè)案處理和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作,。
在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管日常性,、基礎(chǔ)性作用的同時(shí),，對(duì)涉及特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng),，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管,。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置,。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)展有針對(duì)性的檢查時(shí),，要根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè),、抽查區(qū)域及抽查比例,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
各縣市區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化工作方案,、明確工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制,，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)保障,，合理配置執(zhí)法資源，確保依法有效監(jiān)管,。建立衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題,。
聯(lián)席會(huì)議由市人民政府分管副市長(zhǎng)為總召集人,，市政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副召集人,，市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局,、市公安局,、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局,、市文化旅游廣電體育局,、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局,、市統(tǒng)計(jì)局,、市金融辦、市林業(yè)局,、市稅務(wù)局,、衡陽(yáng)海關(guān)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電體育局有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志參加,。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。
采取多種形式宣傳市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的重大意義和政策措施,，提高社會(huì)影響力和公眾知曉度,，加快形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督,、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新格局。加強(qiáng)對(duì)基層和一線執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn),，提升監(jiān)管能力和水平,。
（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。
將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施情況納入本級(jí)政府的績(jī)效考核體系,，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。
聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)市直各有關(guān)部門(mén)及縣市區(qū)實(shí)施部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題,，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的,，免予追究相關(guān)責(zé)任,；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的,，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。
抄送：市委各部門(mén)，衡陽(yáng)警備區(qū)司令部,。
市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院,。
各民主黨派市委,。
衡陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年6月16日印發(fā)
湘公安網(wǎng)備：43040802000077