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衡陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制度
來(lái)源： 市發(fā)改委法規(guī)科
一,、責(zé)任單位
衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)科（招投標(biāo)辦）
二、責(zé)任人
法規(guī)科實(shí)行科長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，科長(zhǎng)對(duì)科室工作負(fù)全面責(zé)任,，其他同志按照崗位分工,，分別承擔(dān)各自的工作任務(wù),。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)責(zé)任人為科長(zhǎng),、承辦人,。承辦人設(shè)立A、B角,，主辦人A角,，協(xié)辦人B角，當(dāng)A角不能承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)由B角承擔(dān),。
三,、權(quán)力行使依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)行政許可法》
（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
（三）《湖南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》
（四）《關(guān)于公布取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目和保留的行政許可項(xiàng)目目錄的決定》（省人民政府令第235號(hào)）
（五）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令2000年第3號(hào)）
（六）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家計(jì)委令2000年第5號(hào)）
（七）《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令2001年第9號(hào)）
（八）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等七部委2003年第30號(hào)令）
（九）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等八部委令2004年第2號(hào)）
（十）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令2004年第27號(hào)）
四,、核準(zhǔn)范圍
市投資主管部門(mén)已審批,、核準(zhǔn)或備案的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)。
五,、辦理?xiàng)l件
（一）衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)（含審批,、核準(zhǔn)、備案）的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，根據(jù)《湖南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第五條,，具體包括：（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；（2）關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；（3）全部或者部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目,；（4）國(guó)家融資的項(xiàng)目,；（5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,。
（二）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立,。
（三）招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)非國(guó)有資金投資或者非國(guó)有資金投資占控股的建設(shè)項(xiàng)目,，法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)方式未作強(qiáng)制規(guī)定,，依法可由項(xiàng)目單位自行選擇。全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),，其中,，勘察設(shè)計(jì)邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等八部委令第2號(hào)）第十一條規(guī)定的條件之一：（1）項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng),，或者環(huán)境資源條件特殊,，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（2）如采用公開(kāi)招標(biāo),，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的,；（3）建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招標(biāo),，將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的,。
施工邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等七部委令第30號(hào)）第十一條規(guī)定的條件之一：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的,；（3）涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的,；（4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,，不值得的；（5）法律法規(guī)規(guī)定其他不宜公開(kāi)招標(biāo)的,。
貨物邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第27號(hào)）第十一條規(guī)定的條件之一：（1）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（3）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開(kāi)招標(biāo)的節(jié)資相比,，得不償失的,；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他不宜公開(kāi)招標(biāo)的,。
（四）可以不招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,，其中勘察設(shè)計(jì)不招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等八部委令第2號(hào)）第四條規(guī)定的條件之一：（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的,；（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)的,；（3）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的,；（4）技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家,，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的,；（5）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響功能配套性的,。
施工不招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)》第六十六條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等七部委令第30號(hào)）第十二條規(guī)定的條件之一：（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密,、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑,、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,；（2）施工主要技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的,；（3）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的,；（4）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,，原中標(biāo)人仍具備承包能力的,；（5）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人依法重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,，經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
貨物不招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第27號(hào)）第三十四條第四款規(guī)定的條件之一：提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè),，招標(biāo)人依法重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo),。
（五）招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo),。申請(qǐng)實(shí)行自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備《湖南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十七條和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（原國(guó)家計(jì)委令第5號(hào)）第四條規(guī)定的條件：（1）具有項(xiàng)目法人資格,；（2）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù),、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量,；（3）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn),；（4）設(shè)有專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（5）熟悉和掌握《中華人民共和國(guó)》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章,。
（六）招標(biāo)范圍包括項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購(gòu),，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條的規(guī)定，規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,，包括項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的,；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的,；3.勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第
六,、申報(bào)材料
按照投資體制改革分類管理的要求申報(bào)：政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告中明確招標(biāo)的內(nèi)容,；重大類和限制類企業(yè)投資項(xiàng)目,，凡屬于《湖南省政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》的建設(shè)項(xiàng)目，在投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中明確有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容,。
招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)的申請(qǐng)材料一式三份,，應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一) 招標(biāo)基本情況表，明確招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）,、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,；
(二) 申請(qǐng)自行招標(biāo)的，報(bào)送的書(shū)面材料應(yīng)當(dāng)包括,；
1,、項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法人證書(shū)或者項(xiàng)目法人組建文件,；
2,、與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員情況表、技術(shù)職稱復(fù)印件,；
3,、內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況，招標(biāo)業(yè)務(wù)人員參加《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)培訓(xùn)的合格證書(shū)復(fù)印件,；
4,、擬使用的專家?guī)烨闆r；
5,、以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告,，以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；
6,、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料,。
（三）申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)報(bào)送符合邀請(qǐng)招標(biāo)的條件之一的相關(guān)證明材料,。
（四）申請(qǐng)不招標(biāo)的，應(yīng)報(bào)送符合不招標(biāo)的條件之一的相關(guān)證明材料,。
招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)單獨(dú)（含已核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)擬需變更的）申報(bào)的,，申報(bào)人除提交上述相關(guān)材料外，還需報(bào)送以下材料
（一）建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）文件,；
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目主管部門(mén)或縣市發(fā)展和改革部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn),。
七、辦理程序和時(shí)限
（一）項(xiàng)目單位在資金申請(qǐng)報(bào)告或核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告中請(qǐng)求一并核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的,，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室在下發(fā)審批或核準(zhǔn)文件時(shí)會(huì)簽法規(guī)科,，法規(guī)科對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)（招標(biāo)方式,、招標(biāo)范圍和招標(biāo)組織形式）依法進(jìn)行核準(zhǔn)。
（二）招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)單獨(dú)（含已核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)擬需變更的）申報(bào)的,，按以下程序辦理：
（1）項(xiàng)目單位通過(guò)項(xiàng)目所在地發(fā)展和改革部門(mén)提出工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)（市直單位可直接申報(bào)）,，并將申報(bào)材料報(bào)送衡陽(yáng)市政務(wù)中心發(fā)改委窗口，由窗口轉(zhuǎn)送法規(guī)科承辦,。
（2）承辦人1個(gè)工作日內(nèi)通知呈報(bào)單位報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)有關(guān)材料,。
（3）承辦人收到材料后，在3個(gè)工作日內(nèi)核查有關(guān)資料,，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定提出是否受理建議,，并通知項(xiàng)目申請(qǐng)單位。對(duì)材料不全或不符合相關(guān)要求申請(qǐng)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)單位進(jìn)行補(bǔ)正,。
（4）承辦人提出初審意見(jiàn)，報(bào)科長(zhǎng)進(jìn)行審定,，辦公室核稿,，報(bào)送委分管副主任簽批，主任簽發(fā),。
（5）法規(guī)科應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成此項(xiàng)工作,。不能如期完成的，經(jīng)委分管副主任批準(zhǔn)最多可延長(zhǎng)10個(gè)工作日,，并及時(shí)將延期理由告知項(xiàng)目單位,。
八、監(jiān)督檢查
（一）建立完善處務(wù)會(huì)制度,，科內(nèi)分工實(shí)行AB角,，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，科內(nèi)全程記錄辦理過(guò)程并歸檔保存,。
（二）科室內(nèi)部對(duì)本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查,。
（三）委機(jī)關(guān)有監(jiān)督檢查職能的部門(mén)對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）通過(guò)公開(kāi)公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督,。
（五）接受人大,、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。
九,、責(zé)任追究
（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容
行政審批人員在行使職權(quán)過(guò)程中,，有下列過(guò)錯(cuò)情形之一的，必須追究責(zé)任：
1,、符合條件不對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行受理的,。
2、對(duì)不符合條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)批準(zhǔn)的。
3,、違反法定程序做出決定的,。
4、不按法定期限辦理的,。
5,、濫用職權(quán)、玩忽職守的,。
6,、利用職務(wù)之便、索取或者收受他人財(cái)物的,。
7,、私自泄漏申請(qǐng)單位項(xiàng)目信息的。
8,、其它過(guò)錯(cuò)行為的,。
（二）責(zé)任主體認(rèn)定
行政審批人員在工作過(guò)程中，故意違規(guī),、違法辦理或者因過(guò)失造成嚴(yán)重后果的,，按下列條款確定責(zé)任：
1、承辦人故意違規(guī),、違法的,，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。
2,、二人以上共同行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的,，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任,，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任,。
3、科內(nèi)集體討論決定的行為出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的,，科長(zhǎng)為責(zé)任人,。
4、行政行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的,，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
（三）追究形式
1、科以下有關(guān)責(zé)任人違反本規(guī)定,，情節(jié)較輕的,，由委機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分,，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位,，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作,。
2、副處級(jí)以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理,。
3、上述責(zé)任人違反制度規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理
湘公安網(wǎng)備：43040802000077