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- 公布時(shí)間：2019-04-21
- 信息時(shí)效期： 2024-04-13
- 來源：辦公室
ZXDR-2019-01001 關(guān)于印發(fā)《蒸湘區(qū)全面開展特困人員照料護(hù)理工作實(shí)施意見》的通知
衡蒸政辦通〔2019〕11號(hào)
衡陽市蒸湘區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《蒸湘區(qū)全面開展特困人員照料
護(hù)理工作實(shí)施意見》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：
《蒸湘區(qū)全面開展特困人員照料護(hù)理工作實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
衡陽市蒸湘區(qū)人民政府辦公室
2019年4月13日
蒸湘區(qū)全面開展特困人員照料護(hù)理
工作實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）,、《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見＞的通知》（民發(fā)〔2016〕115號(hào)）,、湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2016〕11號(hào)）,、湖南省民政廳《關(guān)于全面開展特困人員照料護(hù)理工作的意見》（湘民發(fā)〔2017〕10號(hào)）和《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》（湘民發(fā)〔2018〕38號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步做好特困人員的照料護(hù)理工作,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面開展特困人員照料護(hù)理工作通知如下：
一,、總體要求
按照民政部和省政府的工作部署,，以解決特困人員救助供養(yǎng)面臨的最突出困難和最迫切需求為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理工作,，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度,，保障和維護(hù)好特困人員尤其是生活不能自理特困人員的基本生活權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)特困人員生活有保障,、日常和生病期間有人照料,，共享改革發(fā)展成果。
二,、主要任務(wù)
（一）認(rèn)定對(duì)象的護(hù)理等級(jí)和認(rèn)定方式
依據(jù)民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》中關(guān)于特困人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，自理能力分為全自理,、半護(hù)理、全護(hù)理三檔,。通過是否具備自主吃飯,、穿衣、上下床,、如廁,、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,。6項(xiàng)都能自主完成的,，認(rèn)定為具備生活自理能力（全自理）；有3項(xiàng)以下（含三項(xiàng)）不能自主完成的,，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力（半護(hù)理）,；有4項(xiàng)及以上不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力（全護(hù)理）,。區(qū)民政局將通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織認(rèn)定,、委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定等方式開展生活自理能力評(píng)估,。
（二）規(guī)范簽訂照料護(hù)理協(xié)議
我區(qū)特困人員照料服務(wù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)文本由區(qū)民政局統(tǒng)一制定,。分散供養(yǎng)特困人員的照料護(hù)理協(xié)議原則上由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì),、監(jiān)護(hù)人或照料護(hù)理人員,、特困人員4方簽訂；集中供養(yǎng)特困人員的照料護(hù)理協(xié)議原則上由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、監(jiān)護(hù)人、特困人員4方簽訂,。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求,，加強(qiáng)護(hù)理型服務(wù)人員配備，原則上按不低于1：6和1：3的比例為半護(hù)理和全護(hù)理特困人員配備照料護(hù)理人員,。區(qū)民政局要及時(shí)監(jiān)督鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）委會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、監(jiān)護(hù)人和照料護(hù)理人員履行協(xié)議情況,，并以此作為支付照料護(hù)理人員費(fèi)用的重要依據(jù)。
（三）分類制定特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要按照差異化服務(wù)原則,，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,。參照我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常生活照料護(hù)理費(fèi)用和我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。
1．公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。集中供養(yǎng)的全自理,、半護(hù)理,、全護(hù)理特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼分別按衡陽市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的十分之一、六分之一,、三分之一發(fā)放,。
2．民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)財(cái)政招標(biāo)采購的價(jià)格及雙方簽署的購買服務(wù)合同發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼,。
3．城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員中的全護(hù)理,、半護(hù)理人員的照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的2／3發(fā)放。
4. 此護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照市人社部門頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,。
（四）規(guī)范照料護(hù)理補(bǔ)貼使用和發(fā)放
特困人員的照料護(hù)理補(bǔ)貼在特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支,。照料護(hù)理補(bǔ)貼不發(fā)放給特困人員本人，一般直接撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)化發(fā)放給照料護(hù)理人員,。
1．對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的集中供養(yǎng)特困人員,，照料護(hù)理補(bǔ)貼統(tǒng)一撥付到集中供養(yǎng)特困人員所在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付護(hù)理人員工資,。
2．對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)購買服務(wù)的集中供養(yǎng)特困人員,，按照照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，將照料護(hù)理補(bǔ)貼統(tǒng)一通過鄉(xiāng)財(cái)平臺(tái)系統(tǒng),，社會(huì)化發(fā)放到集中供養(yǎng)特困人員所在的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，用于支付護(hù)理人員工資。
3．對(duì)于城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員,，監(jiān)護(hù)人是自然人的,，照料護(hù)理補(bǔ)貼直接社會(huì)化發(fā)放到監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人是村（居）委會(huì)的,，由村（居）委會(huì)為其確定一名照料護(hù)理人員,，負(fù)責(zé)日常照料護(hù)理工作，并社會(huì)化發(fā)放到照料護(hù)理人,。對(duì)于全自理的,，不發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼。
4．鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)委托照料護(hù)理協(xié)議定期主動(dòng)向區(qū)民政局反饋照料護(hù)理人員或機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)意見,。
5．對(duì)于集中供養(yǎng)的特困人員,，其生病住院期間，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)必須提供照料護(hù)理服務(wù),。特困人員因病住院,，需報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政辦審核,，并確定需要陪護(hù),，按全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)上浮30%或50%支付照料護(hù)理補(bǔ)貼。
6.各照料護(hù)理機(jī)構(gòu)和照料護(hù)理人員要自覺接受區(qū)民政,、財(cái)政及相關(guān)部門對(duì)照料護(hù)理補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理,。
三,、保障措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。區(qū)民政局要積極營(yíng)造條件,，使全區(qū)全
護(hù)理,、半護(hù)理特困人員到年底入住照料護(hù)理機(jī)構(gòu)的比率提高至40%以上，并逐年提升,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要自覺履行特困人員管理和照料服務(wù)職責(zé),，落實(shí)照料護(hù)理具體工作，村（居）委會(huì)積極配合做好特困人員護(hù)理等級(jí)的認(rèn)定和相關(guān)護(hù)理責(zé)任落實(shí)工作,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要確定分散特困人員的監(jiān)護(hù)人,，確認(rèn)好照料護(hù)理人員，并簽訂相關(guān)的護(hù)理協(xié)議,，明確權(quán)責(zé)義務(wù),。村（居）委會(huì)配合好鎮(zhèn)（街）全面掌握特困人員的生活狀況，掌握照料護(hù)理進(jìn)展情況,，協(xié)調(diào)并化解特困人員與照料護(hù)理人員的矛盾等問題,，確保照料護(hù)理工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。區(qū)民政局和各鎮(zhèn)（街）要組織相關(guān)工作人員參加培訓(xùn)活動(dòng),，使相關(guān)工作人員了解掌握特困人員救助供養(yǎng)政策、吃透精神,、領(lǐng)會(huì)要求,，切實(shí)將特困人員救助供養(yǎng)政策落到實(shí)處；使照料護(hù)理人員明確照料護(hù)理工作內(nèi)容和要求,，掌握專業(yè)服務(wù)知識(shí),，提升照料護(hù)理水平。
（三）強(qiáng)化檢查考核,。根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步健全特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》要求,，區(qū)民政局要對(duì)各鎮(zhèn)（街）落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度情況特別是照料護(hù)理工作落實(shí)情況開展不定期專項(xiàng)檢查。各鎮(zhèn)（街）民政辦要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的跟蹤落實(shí),，確保特困人員照料護(hù)理工作落到實(shí)處,。
本實(shí)施意見自2019年4月13日起施行。
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