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ZXDR-2020-01001

衡蒸政辦發(fā)〔2020〕1號

蒸湘區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《蒸湘區(qū)財(cái)政投資評審管理辦法》的通    知

各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處（長湖便民中心）,，區(qū)直及市管各部門單位：

　 《蒸湘區(qū)財(cái)政投資評審管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第四次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                                                                                                      蒸湘區(qū)人民政府辦公室

                              2020年1月27日

蒸湘區(qū)財(cái)政投資評審管理辦法

　　第一條  為加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理,，規(guī)范財(cái)政投資評審行為,，客觀、公正,、公平,、高效地開展評審工作，根據(jù)《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號）《湖南省財(cái)政投資評審管理實(shí)施辦法》（湘財(cái)辦〔2011〕16號）《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》（湘建價(jià)〔2014〕113號）《衡陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》（衡政辦發(fā)〔2019〕17號）《衡陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的意見》（衡政發(fā)〔2018〕7號）等有關(guān)文件精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本辦法。

　　第二條 區(qū)本級管理的財(cái)政投資建設(shè)工程項(xiàng)目適用本辦法,，不包括貨物,、服務(wù)，具體如下：

（一）財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目,；

（二）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目,；

（三）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金,。

第三條  依據(jù)國家相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并結(jié)合全區(qū)工程建設(shè)實(shí)際情況，確定工程招標(biāo)控制價(jià),、預(yù),、結(jié)（決）算評審,。

（一）政府和社會資本合作（PPP）,、工程總承包（EPC）項(xiàng)目工程不得突破投資概算,，即實(shí)行概算規(guī)?？偪刂?。計(jì)價(jià)原則按《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（湘建價(jià)〔2014〕113號）：管理費(fèi),、利潤以項(xiàng)目簽訂合同規(guī)定為準(zhǔn)；人工工資,、安全文明施工費(fèi),、規(guī)費(fèi)及稅金等均按國家及湖南省有關(guān)規(guī)定計(jì)取,；材料價(jià)按《衡陽工程造價(jià)》發(fā)布的預(yù)算價(jià)格執(zhí)行,，沒有預(yù)算價(jià)格的，由招標(biāo)單位,、區(qū)財(cái)政投資評審中心和區(qū)審計(jì)局共同市場詢價(jià)確定,。

（二）建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)原則。按《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（湘建價(jià)〔2014〕113號）不計(jì)管理費(fèi),、利潤,；人工工資、安全文明施工費(fèi),、規(guī)費(fèi)及稅金等均按國家及湖南省有關(guān)規(guī)定計(jì)?。徊牧蟽r(jià)按《衡陽工程造價(jià)》發(fā)布的預(yù)算價(jià)格執(zhí)行,，沒有預(yù)算價(jià)格的,，由招標(biāo)單位、區(qū)財(cái)政投資評審中心和區(qū)審計(jì)局共同市場詢價(jià)確定,。

（三）水利,、公路等項(xiàng)目工程不計(jì)取管理費(fèi)或間接費(fèi)、利潤,，其他取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按湖南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　第四條  項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施可行性研究設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃評價(jià),、環(huán)境影響評價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)、地震災(zāi)害評價(jià)等前期工作,；負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)工作,。

第五條  項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)工作，依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及清單編制單位,。

第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位不得擅自拆分單位工程總造價(jià)逃避評審,。

第七條  項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目審批,。

　　第八條  區(qū)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目送財(cái)政評審的最低預(yù)算造價(jià)為10萬元,，10萬元以下工程項(xiàng)目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)預(yù)算編制，項(xiàng)目建設(shè)單位也可聘請專業(yè)造價(jià)咨詢公司編制預(yù)算（專業(yè)造價(jià)咨詢公司的選擇可以從蒸湘區(qū)財(cái)政投資評審中心中介咨詢庫中選擇或抽取）,。預(yù)算編制原則參照區(qū)財(cái)政投資評審管理辦法中工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

第九條  財(cái)政投資評審的程序：

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)評審申請表,；

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批,；

（三）區(qū)發(fā)改局簽署意見；

（四）區(qū)財(cái)政局資金來源相關(guān)股室簽署意見,；

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位到區(qū)財(cái)政投資評審中心進(jìn)行資料審核,，資料齊全后經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后下達(dá)評審任務(wù)；

（六）區(qū)財(cái)政投資評審中心初評結(jié)果出來后,，與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成招標(biāo)控制價(jià),、預(yù)結(jié)算評審價(jià)，并出具初步評審報(bào)告,；

（七）評審報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位,、區(qū)財(cái)政投資評審中心、區(qū)財(cái)政局主管局長簽署意見,；投資額超過30萬元和區(qū)每年例行改造的項(xiàng)目評審報(bào)告,，須報(bào)財(cái)政局局長簽署意見。

（八）遇突發(fā)事件的建設(shè)項(xiàng)目,、政府有特殊要求建設(shè)項(xiàng)目如果必須先開工再評審,，在開工前必須報(bào)告區(qū)財(cái)政局和區(qū)財(cái)政評審中心備案。

（九）城市建設(shè)維護(hù)等每年例行改造項(xiàng)目,，預(yù)算書由建設(shè)單位根據(jù)資金安排及分配情況,，參照評審中心提供的主要分項(xiàng)工程預(yù)算單價(jià)編制。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)算把控施工方案及總造價(jià),，評審中心可不做預(yù)算評審,，工程完工后必須通過結(jié)算評審。

（十）項(xiàng)目預(yù)結(jié)算或控制價(jià)的評審實(shí)行：一是評審中心直接評審,，二是委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司初審,，評審中心復(fù)審模式。對遇特殊情況或有特殊專業(yè)要求的項(xiàng)目,，評審中心可以聘請臨時(shí)專業(yè)造價(jià)人員協(xié)助評審工作,。

第十條  工程變更范圍

（一）區(qū)政府法定文書確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更，須對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價(jià)變更。 

（二）施工現(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更,。 

（三）外部環(huán)境,、不可抗力,、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價(jià)變更。 

（四）設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤,、遺漏,、缺項(xiàng),，需修改完善,。 

（五）招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單編制錯(cuò)誤、漏項(xiàng),，項(xiàng)目特征描述有誤,；材料與設(shè)備換用；暫估價(jià)及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的造價(jià)變更,。 

（六）政策調(diào)整,、建設(shè)期主材價(jià)格上漲引起工程價(jià)款的變化，不屬于本辦法的工程變更范圍,。

第十一條  工程變更審批權(quán)限

（一）變更金額在10萬元以下,，累計(jì)變更金額未超過合同金額3%的，參建各方（建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理單位和施工單位）共同確認(rèn)后，由建設(shè)單位批準(zhǔn),，報(bào)區(qū)財(cái)政投資評審中心備案,；累計(jì)變更金額超過合同金額3%的，由建設(shè)單位報(bào)區(qū)財(cái)政投資評審中心審核后出具變更審核意見,。 

　?。ǘ┳兏痤~在10萬元～50萬元的，由建設(shè)單位報(bào)區(qū)財(cái)政投資評審中心審核后出具變更審核意見,。 

　?。ㄈ┳兏痤~在50萬元以上，按以下程序進(jìn)行： 

　　1．項(xiàng)目建設(shè)單位向區(qū)財(cái)政投資評審中心提出變更申請,。 

2．區(qū)財(cái)政投資評審中心組織成員單位和參建各方對申請的變更事項(xiàng)進(jìn)行合理性,、合規(guī)性及合法性審核，形成會審意見,，并報(bào)區(qū)政府審批,。 

3．根據(jù)區(qū)政府批示，區(qū)財(cái)政投資評審中心出具變更審核意見,。 

  第十二條  工程變更管理 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，實(shí)行"估算控制概算,，概算控制預(yù)算,，預(yù)算控制結(jié)算",，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期成本控制。項(xiàng)目變更后（含因建設(shè)期主材價(jià)格上漲,、政策調(diào)整,、不可抗力等客觀原因造成的變更）總投資突破投資概算的，屬于市發(fā)改委核定概算的項(xiàng)目,，由建設(shè)單位向市發(fā)改委申請調(diào)整,；屬于區(qū)發(fā)改局核定概算的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改局牽頭組織概算調(diào)整審查,，否則不得納入變更,。 

　 （二）工程變更申報(bào)審批實(shí)行表格管理。申請變更,，由建設(shè)單位統(tǒng)一填報(bào)《蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更申報(bào)表》（附件1）,，按要求如實(shí)填寫項(xiàng)目名稱、概算金額,、合同金額,、累計(jì)已批準(zhǔn)變更金額等基本情況以及變更類別、變更事項(xiàng),、變更金額,、變更理由等相關(guān)情況，報(bào)區(qū)財(cái)政投資評審中心,。審批變更時(shí),，由區(qū)財(cái)政投資評審中心統(tǒng)一填寫《蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更會審表》（附件2），詳細(xì)填寫變更會審情況,，按審批權(quán)限報(bào)批,。 

　　（三） 項(xiàng)目實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更,、現(xiàn)場簽證,、隱蔽工程記錄等資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政投資評審中心,。工程變更未按本辦法及時(shí)申報(bào)審批的,，而事后無法進(jìn)行審查的，相關(guān)工程變更不得納入工程結(jié)算,。 

　?。ㄋ模儆趹?yīng)急搶險(xiǎn)工程的變更，可先進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)處理,，同時(shí)報(bào)請同時(shí)應(yīng)通知區(qū)財(cái)政投資評審中心派員見證,，并在5個(gè)工作日申報(bào)辦理項(xiàng)目變更手續(xù)。除此之外,，嚴(yán)禁先實(shí)施變更,，后補(bǔ)辦手續(xù),。

（五） 同一事項(xiàng)的變更應(yīng)集中申報(bào)，不得肢解拆分申報(bào),。 

（六）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的變更會審金額作為預(yù)算控制,、資金撥付的依據(jù)，實(shí)行"先審核,、后變更,、再付款"的工作程序。 

　?。ㄆ撸┕こ套兏?，若原承建單位的施工資質(zhì)不能滿足工程變更的需要，或工程變更新增項(xiàng)目獨(dú)立具備招標(biāo)條件的,，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 

　?。ò耍?nbsp;嚴(yán)格控制工程變更進(jìn)度款的支付,，經(jīng)批準(zhǔn)的變更方能支付進(jìn)度款，支付比例原則上與原合同支付比例保持一致,。未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得支付進(jìn)度款,。 

　　（九） 經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更,，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)審計(jì)局備案,。 

第十三條  工程變更計(jì)價(jià)原則： 

（一）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更后調(diào)增量小于原工程量的 15%（含15%）時(shí)，其綜合單價(jià)按原綜合單價(jià)確定,。 

（二）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更后調(diào)增量大于原工程量的 15%以上,，或由于設(shè)計(jì)變更引起新增項(xiàng)目時(shí)，其綜合單價(jià)應(yīng)按省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn),，不計(jì)取管理費(fèi)和利潤,，人工工資、安全文明施工費(fèi),、規(guī)費(fèi)及稅金等均按國家及湖南省有關(guān)規(guī)定計(jì)取,。材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程材料預(yù)算價(jià)格確定，工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的工程材料預(yù)算價(jià)格參照市場價(jià),。 

（三）當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后調(diào)減的工程量以及因設(shè)計(jì)變更被取消的項(xiàng)目,，其綜合單價(jià)按原綜合單價(jià)確定。 

第十四條  區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目10萬元以下工程結(jié)算由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織實(shí)施,，不再送區(qū)財(cái)政評審中心評審,，結(jié)算原則需參照區(qū)財(cái)政評審管理辦法中工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)報(bào)區(qū)審計(jì)局備案,。結(jié)算造價(jià)10萬元以上項(xiàng)目,，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制結(jié)算書,，評審方式如下：

（一般性區(qū)內(nèi)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目（10萬元以上）必須交由區(qū)評審中心進(jìn)行結(jié)算評審，評審的結(jié)算價(jià)原則上不能超過合同價(jià)（含經(jīng)評審增加的工程變更價(jià)款）的10%,。

（綜合性建設(shè)項(xiàng)目（區(qū)城建投安置小區(qū),、區(qū)重點(diǎn)工程指揮部投資的項(xiàng)目、新建學(xué)校,、整體搬遷機(jī)關(guān)單位等）的結(jié)算,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制，編制好的結(jié)算由我區(qū)中介咨詢庫中的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行結(jié)算評審,，評審的結(jié)算價(jià)原則上不能超過合同價(jià)（含經(jīng)評審增加的工程變更價(jià)款）的10%,，造價(jià)咨詢公司必須出具評審報(bào)告書。區(qū)財(cái)政投資評審中心進(jìn)行復(fù)核出具工程復(fù)核定案通知書,，最后由建設(shè)單位將完整的評審資料移交區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督過程中，區(qū)財(cái)政投資評審中心及負(fù)責(zé)建設(shè),、施工,、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合,。

（鎮(zhèn),、街道以及所在村、社區(qū)實(shí)施的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目,，由鎮(zhèn),、街道自行組織預(yù)結(jié)算評審及變更管理。

　　第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,，項(xiàng)目建設(shè)單位支付的工程款累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)（含經(jīng)評審增加的工程變更價(jià)款）的70%,；竣工驗(yàn)收后累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)（含經(jīng)評審增加的工程變更價(jià)款）的85%；竣工結(jié)算審計(jì)終審后支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)（含經(jīng)評審增加的工程變更價(jià)款）的95%,。

第十六條  項(xiàng)目建設(shè)單位對送審資料的完整性,、真實(shí)性及評審結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在財(cái)政投資評審中心復(fù)審與審計(jì)局審計(jì)監(jiān)督后,，審減金額達(dá)到25%以上,，項(xiàng)目建設(shè)單位要書面報(bào)告具體原因，屬于建設(shè)單位人為因素造成的,，相關(guān)情況移送到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé),；屬于第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不盡責(zé)任造成的，將其移出蒸湘區(qū)財(cái)政投資評審造價(jià)咨詢庫,，并追究其法律責(zé)任,。

第十七條  勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、造價(jià)咨詢等參建單位有下列情況的,，扣減合同酬金，并列入"黑名單",，限制其承擔(dān)區(qū)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù),，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。 

　?。ㄒ唬┛辈靻挝灰蚬こ痰乜眻?bào)告與現(xiàn)場實(shí)際嚴(yán)重不符,，造成工程造價(jià)增加的。 

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大失誤或在施工階段未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計(jì)造成工程造價(jià)增加的,。 

　　（三）監(jiān)理單位未從安全,、進(jìn)度,、質(zhì)量及合同管理等方面，嚴(yán)格審查有可能造成工程造價(jià)增加的問題,，向建設(shè)單位提供合理化建議,，造成工程造價(jià)增加的。 

　?。ㄋ模┰靸r(jià)咨詢單位出具虛假造價(jià)文件，串通作弊,，故意抬高或壓低工程造價(jià)的,；工程量清單或控制價(jià)誤差超出相關(guān)規(guī)定的；不按相關(guān)規(guī)定和計(jì)價(jià)管理規(guī)定編制預(yù)結(jié)算,，亂審,、漏審、錯(cuò)審的,。 

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位未按要求由區(qū)財(cái)政投資評審中心出具招標(biāo)控制價(jià),、預(yù)算評審價(jià)，結(jié)算沒有經(jīng)過區(qū)財(cái)政評審中心復(fù)審,、區(qū)審計(jì)局審計(jì)監(jiān)督的,，所增加的投資不予認(rèn)可，造成經(jīng)濟(jì)損失的,，項(xiàng)目建設(shè)單位依法追究責(zé)任,。

第十九條  相關(guān)工作人員在財(cái)政投資項(xiàng)目評審過程中出現(xiàn)徇私舞弊、監(jiān)管不力等失職瀆職行為的,，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委追責(zé),。

第二十條  本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自公布之日起施行,。

附件：1.《蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更申報(bào)表》

2.《蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更會審表》

抄送：中共蒸湘區(qū)委辦公室,。

區(qū)人大常委會辦公室,，區(qū)政協(xié)辦公室。

蒸湘區(qū)人民政府辦公室                2020年1月27日印發(fā)

附件1

蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更申報(bào)表

申報(bào)單位：                                  申報(bào)時(shí)間：

注：1. 變更事項(xiàng)及變更理由簡明扼要,，表格不夠可附另冊詳細(xì)說明,。

2. 本表由建設(shè)單位填報(bào)

附件2

蒸湘區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更會審表

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