2023年12月至2024年7月,，中央巡視辦委托湖南等6省開展“強化巡視整改工作流程指引”試點工作,，衡陽作為全省6個試點市縣之一，全流程參與試點工作,。近日,，中央巡視辦內網刊發(fā)《湖南衡陽：深化運用制度“補丁”機制把巡察利劍磨得更光更亮》，重點推介衡陽深化運用制度“補丁”機制推進巡察工作典型經驗,。全文如下：
湖南衡陽：深化運用制度“補丁”機制
把巡察利劍磨得更光更亮
衡陽市以開展“強化巡察整改工作流程指引”試點工作為契機,，探索深化制度“補丁”機制在巡察工作中的運用，制定《關于在巡察工作中深化運用制度“補丁”機制的暫行辦法》,，不斷提高巡察工作制度化規(guī)范化水平,，為推動巡察工作高質量發(fā)展提供重要支撐。
一,、明權確責+統(tǒng)籌,，夯實打牢工作基礎
堅持“一起做工作”的理念，落實市委《關于建立制度“補丁”機制的管理辦法（試行）》,，建立在巡察過程中深化運用制度“補丁”機制的運行框架,。一是明確責任主體。市委巡察辦負責深化運用制度“補丁”機制的統(tǒng)籌協調,、指導督導和匯總報告,；市委巡察組負責巡察過程中查找制度漏洞,，研判制度建設、執(zhí)行情況,，明確專人開展工作并匯總相關成果,；各被巡察黨組織負責建立制度“補丁”，加強與相關單位溝通協調,，共同推動制度“補丁”機制高效有序運行,。二是強化巡前準備。將制度“補丁”機制納入巡察工作內容,，巡前培訓對制度“補丁”機制相關文件進行重點學習,。充分利用紀檢監(jiān)察機關、組織,、財政,、信訪、審計等部門的巡前通報材料和上一輪巡察,、審計等反饋意見,，對被巡察黨組織普遍性問題、問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)或領域進行前期梳理分析,。三是推動自查自糾,。將巡察監(jiān)督關口前移，每輪巡察進駐前,，與被巡察黨組織溝通,，明確要求黨組織匯報材料對制度機制執(zhí)行情況進行自查，深入剖析制度方面存在的漏洞和問題,，及時查漏補缺,，做到未巡先知、未巡先改,，有力推動問題整改落地見效、全面規(guī)范,。
二,、綜合研判+會商，精準施策堵塞漏洞
堅持發(fā)現問題導向,，針對障礙補,、針對缺陷補、針對漏洞補,，確保精準發(fā)力,、一招制勝。一是精準把脈,。緊緊圍繞被巡察黨組織主責主業(yè),，重點從財務管理,、工程項目、津補貼發(fā)放,、政府采購,、公車管理等問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深挖細查存在的制度漏洞,。如,，2022年衡陽市委提級交叉巡察全市26個“重點隱患類”村（社區(qū)）黨組織，通過系統(tǒng)分析梳理發(fā)現涉及廉政風險防控,、基層黨組織建設,、農村集體“三資”管理、工程項目管理等多個重點領域制度漏洞37個,。二是精準會診,。針對發(fā)現的制度漏洞，積極發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用,，召開專題會商會與有關方面認真分析研判,，找出問題癥結和制度“病灶”，并在制發(fā)交辦函時予以明確,，確?！鞍邢颉辈黄Ｈ缡檬形谖遢喲膊?，與市紀委監(jiān)委,、市審計局共同會商研究提出制度“補丁”清單，通過制度“補丁”機制交辦給市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住保中心3個責任單位，推動形成《衡陽市公共租賃住房管理辦法》《衡陽市直管公房管理辦法》《衡陽市罰沒財物管理工作規(guī)程》等制度“補丁”成果,。三是精準開方,。針對個別單位存在的一般性制度漏洞，與被巡察單位及時溝通,，要求立行立改,。如十二屆市委第六輪巡察耒陽市馬水鎮(zhèn)，發(fā)現烤煙生產缺乏指導,、煙葉分級不夠科學等問題,，推動出臺《關于加大對煙農技術指導的意見》。針對行業(yè)領域普遍性,、系統(tǒng)性制度漏洞,，商請有關職能部門分析研判，制發(fā)巡察建議書。如,，十二屆市委第四輪巡察對市國資委和5個市屬國有投融資平臺公司進行巡察,，針對市屬國企監(jiān)管存在的漏洞，推動市國資委出臺《關于加強監(jiān)管企業(yè)事前,、事中,、事后監(jiān)管工作的落實意見》。涉及市級層面有關政策,、體制機制等方面的問題,，形成巡察專題報告，按程序提請市委研究處理,。如,，十二屆市委第四輪巡察提交7個巡察專題報告，涉及保障房安全,、國有資產管理,、城區(qū)備用水源、征地拆遷等多個領域,，為市委決策提供有效參考,。
三、跟蹤督辦+評估,，系統(tǒng)提升治理效能
充分發(fā)揮“補丁”機制堵塞漏洞和完善制度作用,，市委巡察始終堅持沖著問題去、盯著問題改,，強化重點突破,，確保取得實效。一是強化跟蹤督辦,。建立“反饋—督辦—完善—再反饋—再完善”工作鏈條,，市委巡察機構、市紀委監(jiān)委,、市委組織部及時了解和掌握“補丁”建議辦理情況,，督促各制度“補丁”責任單位按時保質完成“補丁”任務。二是開展運行評估,。將制度“補丁”機制落實情況納入巡察監(jiān)督內容,，納入市委巡察整改評估指標體系，進一步完善巡察整改監(jiān)督閉環(huán),，扎實做好巡察“后半篇文章”,。責任單位定期對制度“補丁”執(zhí)行情況及其實效進行自我評估,，形成評估報告報送市委巡察辦和市紀委監(jiān)委制度“補丁”工作專班,，確保補到點上、補出實效。三是用好“補丁”成果,。加強與市紀委監(jiān)委制度“補丁”工作專班溝通聯系,，及時推介通過實踐證明成效明顯的制度“補丁”成果，形成示范帶動效應,，系統(tǒng)提升相關領域治理效能,。如，市委涉糧專項巡察發(fā)現糧食購銷環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)問題,，督促市商糧局,、市財政局、市市場監(jiān)管局制定完善相關市級層面制度4項,，有效堵塞糧食儲備管理,、財政補貼、市場執(zhí)法等方面的制度“窟窿”,，推動市商糧局開發(fā)“智慧糧安”平臺,，對收購入庫糧食的來源和最終流向實行雙向全程監(jiān)管，有效防范人情糧,、轉圈糧,、以陳頂新等現象，平臺在全省乃至全國多地推廣,。2022年衡陽市委建立“補丁”機制以來,，市委巡察機構積極實踐運用，提出制度“補丁”建議231個,，推動83個單位打好制度“補丁”235個,，有效提升了涉糧、農村集體“三資”,、財務管理,、工程項目等行業(yè)領域治理效能。（供稿/衡陽市委巡察辦）