衡公開發(fā)〔2020〕3號

關(guān)于印發(fā)《衡陽市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直各單位：

　　《衡陽市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　                    　                                                         衡陽市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

                                                                                                   2020年7月31日

衡陽市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案

為全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,，依法保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，進(jìn)一步提高基層政府治理能力,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《湖南省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實施方案》結(jié)合實際,，制定本方案,。

　　一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切,，以公開為常態(tài),、不公開為例外，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、需求導(dǎo)向,、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的基本原則,，在充分推廣應(yīng)用國家和省,、市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點成果基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)全市基層政務(wù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化,、平臺規(guī)范化,、工作制度化、體系完整化,。到2022年底,，建成全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高,，基層政務(wù)公開工作機(jī)制,、公開平臺、專業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善,，政務(wù)公開能力和水平顯著提升,。

二、主要任務(wù)

（一）梳理編制政務(wù)公開事項目錄,。政務(wù)公開事項梳理主要是對照各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引中的二級事項進(jìn)行，并將梳理出的事項名稱編制成目錄,，比如《義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》中有個二級事項是"義務(wù)教育學(xué)校名錄",，那么就要梳理出轄區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校，并將所有學(xué)校名稱編制成該事項的目錄,。

(二)明細(xì)公開內(nèi)容,。政務(wù)公開事項梳理出來后，要對照相應(yīng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引中的公開內(nèi)容(要素),，進(jìn)一步明細(xì)該事項的具體公開內(nèi)容,，比如《義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》中的二級事項"義務(wù)教育學(xué)校名錄"，其公開內(nèi)容(要素)是學(xué)校的名稱,、地址,、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型,、辦公電話等,，那么就要對梳理出來的每個義務(wù)教育學(xué)校明細(xì)其名稱,、地址、辦學(xué)層次,、辦學(xué)類型,、辦公電話等、并對照該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引要求的公開渠道和載體進(jìn)行公開,。

(三)完善公開平臺,。各縣市區(qū)要對照標(biāo)準(zhǔn)指引要求，加強(qiáng)公開渠道和載體建設(shè),，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站第一平臺作用,，在政府戶網(wǎng)站開設(shè)基層政務(wù)公開專欄，分領(lǐng)域集中公開基層政務(wù)公開事項,，同時提供搜索功能,，便于檢索。完善公開欄,、村村通廣播等適合基層的公開渠道,，有條件的地方要加強(qiáng)"兩微一端"建設(shè)。市本級在衡陽市政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一開設(shè)是政務(wù)公開專欄,，建立縣市區(qū)基層政務(wù)公開地圖,。

(四)設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。各縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照標(biāo)識清楚,、方便實用的原則，于2020年底前在政務(wù)服務(wù)大廳,、便民服務(wù)中心等場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū),、配備電腦、打印機(jī)等政府信息查詢(獲取)設(shè)施,，擺放辦事服務(wù)指南,、"一件事一次辦"辦事一本通和政府公報等，提供信息查詢,、公開申請,、辦事咨詢等服務(wù)。結(jié)合實際,，制定全市統(tǒng)一的政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn),。

  (五)健全政務(wù)公開工作制度。健全政府信息公開審查和源頭認(rèn)定機(jī)制,，將政府信息公開屬性認(rèn)定嵌入公文辦理過程,，公文進(jìn)行審簽時提出主動公開、依申請公開或不予公開的建議,，印發(fā)公文時在文件上標(biāo)注"此件主動公開"或"此件依申請公開"或"此件不予公開",。健全政府信息公開申請登記,、審核、辦理答復(fù),、歸檔等工作制度,，切實做到依法辦理、規(guī)范操作,、健全解讀方案,、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽,、同步部署工作機(jī)制,。加強(qiáng)政策解讀，健全訴求回應(yīng)機(jī)制,，對涉及群眾切身利益的訴求及時回應(yīng),。健全公眾參與基層行政決策機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與度,，提高決策透明度,。建立基層政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，指導(dǎo)村(居)民委會重點公開脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興,、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策,、養(yǎng)老服務(wù),、社會救助等方面內(nèi)容。

三,、工作步驟

（一）基礎(chǔ)夯實階段

1.事項標(biāo)準(zhǔn)目錄梳理編制,。將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）中26個領(lǐng)域的政務(wù)公開事項梳理分配到各縣市區(qū)，由一個縣市區(qū)負(fù)責(zé)某幾個領(lǐng)域的事項梳理,。各縣市區(qū)將梳理出來的事項目錄報市級審定,，市級審定后在全市推廣實施。（2020年10月底完成）

2.公開事項內(nèi)容填報,。各縣市區(qū)對照已梳理出的事項目錄，填報本地區(qū)相應(yīng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引中的公開內(nèi)容(要素),，匯總報市級審定,。各地編制的目錄和公開的事項要因地制宜、實事求是,，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點,，避免公開事項及標(biāo)準(zhǔn)"一刀切"，并實行動態(tài)管理,，及時調(diào)整更新,。（2020年11月底前完成）

3.制度體系優(yōu)化完善,。構(gòu)建發(fā)布、解讀,、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局,，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布,、解讀回應(yīng),、依申請公開、公眾參與,、監(jiān)督考核等工作流程,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、易于操作,、運轉(zhuǎn)有效的制度規(guī)范體系,。建立政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制、政府信息動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制,。加強(qiáng)基層行政決策公眾參與,，制定公眾參與政府行政決策的工作制度。建立健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制,，運用多種方式對涉及群眾切身利益,、影響市場預(yù)期等方面的重要政策進(jìn)行解讀。規(guī)范完善依申請公開工作機(jī)制,，加強(qiáng)部門會商協(xié)作,，依法依規(guī)及時準(zhǔn)確予以答復(fù)反饋。（2020年11月底前完成）

4.平臺專區(qū)規(guī)范化建設(shè),。堅持政府門戶網(wǎng)站作為第一公開平臺的功能定位,，縣市區(qū)政府要逐項對照梳理編制的政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面優(yōu)化政府網(wǎng)站欄目設(shè)置,，確保目錄中所有主動公開事項都有相應(yīng)欄目進(jìn)行公開,。加強(qiáng)調(diào)研，全市出臺統(tǒng)一的縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各縣市區(qū)政府要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)與基層公共服務(wù)"一門式"全覆蓋工作相結(jié)合,，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實基層政務(wù)公開專區(qū)建設(shè),。（2020年12月底前完成）

（二）鞏固提升階段

1.落實其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引?？h市區(qū)政府在落實好26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際先行探索其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，進(jìn)一步修訂完善本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄,，基本實現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信息"應(yīng)公開,、盡公開"，并認(rèn)真抓好落實,。探索將政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范"嵌入"部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展,。（2022年6月底前完成）

2.推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向村（居）延伸,。縣市區(qū)政府要指導(dǎo)支持村（居）完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接,，相同事項的公開內(nèi)容應(yīng)對應(yīng)一致。指導(dǎo)建立完善村（居）公開事項清單,，列明公開內(nèi)容,、公開時限、公開形式等,，重點公開脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù),、惠農(nóng)政策,、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容,。探索完善村（居）務(wù)公開渠道,，加強(qiáng)村（居）務(wù)信息公開欄標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，綜合利用信息公開欄,、廣播,、益農(nóng)信息社、微信群,、公眾號等群眾方便獲取的渠道進(jìn)行公開,，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。探索在本級政府"政務(wù)公開"專欄中開設(shè)"村（居）務(wù)公開"專欄,，以村（居）為單位公開重要信息,。（2021年11月底前完成）

　　（三）攻堅驗收階段

　　縣市區(qū)政府全面完成國辦發(fā)〔2019〕54號文件確定的各項目標(biāo)任務(wù)，建成覆蓋基層行政權(quán)力運行全過程,、政務(wù)服務(wù)全流程的全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系,，政務(wù)公開能力和水平大幅提升，政務(wù)公開工作邁上新臺階,。（到2022年底前完成）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衡陽市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)督促全市政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)落實；市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，督促指導(dǎo)基層對口部門抓好本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的貫徹落實,，指導(dǎo)基層政府對涉及本領(lǐng)域事項清單優(yōu)化調(diào)整；各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，要切實擔(dān)起主體責(zé)任，重點工作親自部署,、檢查,、督促，強(qiáng)化人員和經(jīng)費保障,，精心組織實施,。各縣市區(qū)要成立明確的政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職隊伍,，確?；鶎诱?wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé),。

（二）鼓勵工作創(chuàng)新,。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平,。結(jié)合前期工作實際,，各縣市區(qū)可選取部分工作成績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）作為政務(wù)公開示范點。各地要加強(qiáng)工作交流,，充分吸收借鑒行之有效的經(jīng)驗做法,，重點打造本地區(qū)示范點，突出特色和亮點工作,，形成輻射和帶動效應(yīng),。加大教育培訓(xùn)力度，全市和各縣市區(qū)每年至少都要組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),，把政務(wù)公開的規(guī)章制度,、知識技能納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)公開意識,，提高公開本領(lǐng),；涉及26個試點領(lǐng)域的市政府部門要利用各種形式，組織開展對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的培訓(xùn)工作,。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核,。要全面落實國辦發(fā)〔2019〕54號文件要求,，把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作列入對縣市區(qū)政府績效考核的指標(biāo)體系。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)評估,。市委績效辦將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作納入了真抓實干激勵范圍和績效考核指標(biāo),，并定期進(jìn)行監(jiān)督通報。

各地要加強(qiáng)理論研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗,、改進(jìn)工作，將政務(wù)公開工作的好經(jīng)驗好做法及遇到的問題和思考,，依托國務(wù)院辦公廳《政務(wù)公開工作交流》和省政府門戶網(wǎng)站,、衡陽市黨政門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體等平臺進(jìn)行宣傳推廣。

（此件主動公開）